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昆明市司法局关于对《昆明市商品交易市场管理办法(修订送审稿)》和《昆明市集贸市场管理办法(修订送审稿)》 公开征求意见的公告
[发布时间:2019-06-28 10:13来源:昆明市人民政府]

《昆明市商品交易市场管理办法(修订)》和《昆明市集贸市场管理办法(修订)》已列入2019年度昆明市政府规章立法计划,为做好立法相关工作,按照科学立法、民主立法的要求,现将《昆明市商品交易市场管理办法(修订送审稿)》和《昆明市集贸市场管理办法(修订送审稿)》公布,对外公开征求意见。有关单位和各界人士如对文本有修改意见和建议,可以在2019年7月27日前,通过以下方式提出:

一、 通过信函方式将意见寄至:昆明市呈贡区锦绣大街1号市级行政中心3号楼145室,昆明市司法局收(邮编:650500),并请在信封上注明“昆明市征求意见”字样。

二、 通过电子邮件方式将意见发送至:kmfzb@126.com。


附件:1.昆明市商品交易市场管理办法(修订送审稿)

2. 昆明市集贸市场管理办法(修订送审稿)


昆明市司法局

2019年6月28日


附件1:

昆明市商品交易市场管理办法

(修订送审稿)


第一章 总  则

第一条  为了维护商品交易市场交易秩序,规范市场交易行为,保护市场开办者、场内经营者和消费者的合法权益,根据《云南省商品交易市场管理条例》和有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称商品交易市场(以下简称市场)是指由市场开办者提供经营场地、设施,实施经营管理,集中多个商品经营者各自独立从事生产资料、生活资料现货交易的固定营业场所。

本办法所称市场开办者是指依法设立,利用自有、租用或者其他形式取得固定场所,通过提供场地、相关设施、物业服务等服务,进行市场开办、经营、服务和管理的企业。

本办法所称场内经营者,是指在市场内独立从事现货商品销售的公民,依法登记的个体工商户、企业或其他组织。

第三条  本市行政区域内商品交易市场的规划、建设、开办、经营管理、场内交易以及相关的监督管理活动,适用本办法。    

第四条  市场建设管理工作实行统一领导、属地管理、分级负责、分工合作原则。

第五条  各级人民政府应当鼓励和扶持市场建设,引导市场逐步实现规范化、标准化、规模化,提升市场的功能和水平。

乡镇人民政府、街道办事处按属地管理原则牵头做好市场的综合管理工作。

各级市场监管、自然资源和规划、住房和城乡建设、生态环境、商务、城市管理、卫生健康、公安、农业农村、林业和草原、文化和旅游、应急管理、消防救援、交通运输等管理部门根据各自职责,按照本办法规定,共同做好市场的监督管理工作。

第六条  按照“谁投资、谁受益”的原则,鼓励公民、法人、国有投资平台、其他组织及境外投资者,以多种投资形式按照昆明市商业网点发展规划及布局的要求新建、改建和扩建市场。

第七条  市场行业协会应当发挥自律作用,为会员提供指导和服务,推动行业诚信体系建设。


第二章  规划与建设

第八条  市、县(市、区)商务主管部门应当依据城乡规划,遵循有利生产、方便生活、活跃流通、合理布局的原则,按照职责权限,编制商业发展布局、网点规划,报同级人民政府批准后实施,并向社会公布。

经批准的商业网点规划,不得擅自更改;确需改变的,应当按照原批准程序报批。

第九条  已建成市场不符合商业网点规划的,应当改造或者依照本办法相关规定经批准后搬迁。

第十条  新建、改(扩)建市场的,应当依法取得发改、自然资源和规划、住房和城乡建设、生态环境、应急管理等相关审批手续。


第三章  市场开办与经营

第十一条  新建市场的,应当符合规划部门的控制性规划要求,按照县(市、区)人民政府或者开发(度假)园区管委会的基本建设流程进行申报,经相关审批部门批复同意后,方可动工新建。

第十二条  改建和扩建市场,应当符合规划部门的控制性规划要求,按照县(市、区)人民政府或者开发(度假)园区管委会的基本建设程序进行申报。对于不符合规划部门的控制性规划要求的,由属地政府研究决定。

第十三条  市场开办者应当按照法律、法规的规定,办理投资项目、规划审批、消防以及环境影响评价等相关手续,取得相关证照及其它许可或审批手续,方可从事经营活动。

第十四条  市场开办者应当与场内经营者签订书面进场经营合同,约定经营内容、场内秩序等双方权利义务以及违约责任、纠纷解决方式等事项。

第十五条  市场开办者享有下列权利:

(一)在《营业执照》核准的经营范围内自主经营;

(二)按照合同约定收取市场场地和设施租赁等费用;

(三)拒绝不合法的收费和各种形式的摊派;

(四)法律、法规、规章规定的其它权利。

第十六条  市场开办者应当履行下列义务: 

(一)配备与市场规模相适应的管理机构和人员,建立健全市场准入管理、市场经营和环境卫生保障、不合格商品退市、商品经营者信用公示、交易纠纷调解、先行赔偿等管理制度;

(二)在市场办公场所内悬挂有关证照;在市场内显著位置公示市场服务管理机构名称、管理人员职务分工、市场各项管理制度以及投诉机构的电话和地址;

(三)实施商品分类、分区域经营管理,无偿在市场明显处设置标志牌、宣传栏、公示栏、监督台(箱)等设施,并定期进行维护、更换;

(四)查看场内经营者的经营资质、各类经营许可证和其它有关证明文件是否齐全有效;

(五)督促市场内的食品经营者落实食品安全的相关标准和经营管理要求;

(六)负责维护、维修、更新和改造消防、环卫、安保和食品安全等与经营活动相关的设施设备,确保相关设施安全完好、运行正常并符合要求;

(七)配备与经营规模相适应的停车场(位),保证车辆停放有序;修建不低于二类标准的公用卫生间,并保持清洁卫生;

(八)按照垃圾分类要求设置垃圾收集容器,负责垃圾清运,保持场容场貌整洁,按要求做好病媒生物防治工作;

(九)在市场内设置和管理公平秤。对市场内属于强制检定范围内的计量器具进行登记造册,申报备案,配合市场监管部门督促场内经营者定期向法定计量检定机构申请周期强制检定,保证计量器具量值准确可靠;

(十)对经营者在市场内占道、搭建、超摊或者流动经营等行为实施有效管理,保障市场内无占用通道、超摊经营行为,确保场内整洁、通道畅通;

(十一)设立消费投诉服务站(点),设置意见箱、意见本、维权流程、投诉电话,及时受理消费者投诉。协助、配合有关职能部门及时、妥善处理消费者投诉;

(十二)监督和引导场内经营者守法经营、诚信经营。协助有关行政管理部门查处场内经营者的违法违规行为,对有关行政部门吊销许可证照的经营者应当予以清退; 

(十三)开展有关法律法规和政策的宣传,督促场内经营者遵守有关法律规定和市场管理制度,增强诚信服务、文明经商的意识,倡导良好的经营风尚和商业道德;

(十四)法律、法规规定的其它职责。

第十七条  市场开办者不得有下列行为: 

(一)为从事非法交易的商品经营者提供商位、仓储、运输、保管等条件和票证;

(二)采取非法手段和不正当竞争方式招商经营;

(三)垄断货源、价格,欺行霸市,排除竞争等扰乱市场秩序;

(四)为商品经营者提供相同的交易条件或者服务时,实行差别服务;

(五)法律、法规、规章禁止的其它行为。

第十八条  市场歇业或者终止营业的,市场开办者应当提前六十日通知场内经营者,在市场出入口张贴公示,并与场内经营者结清有关财务手续。合同另有约定的从其约定。


第四章 场内经营者

第十九条  应当依法取得营业执照及相关的经营许可证件。

第二十条  应当信守承诺、公平竞争、合法经营,并按照规定在经营场所的显著位置悬挂相关证照。

第二十一条  应当遵守市场管理制度,维护市场秩序。不得经营法律、法规、规章禁止经营的商品,不得从事法律、法规、规章禁止的活动。 

第二十二条  应当查验购进商品的质量,并在该商品销售完毕后依法保存能够证明进货来源的发票、单据等。

经营涉及人体健康,生命安全的商品及重要的生产资料商品,应当建立购货销货台账,向供货方索要并保存有效的营业执照、生产许可证、产品质量检测合格报告等相关证明文件。

第二十三条  场内经营者享有下列权利:

(一)要求市场开办者提供消防、安全、水电、通风、公共卫生、食品安全、环境保护等必要的经营条件;

(二)向市场开办者提出消除安全隐患和改进市场管理秩序的意见,并可以向有关行政管理部门报告;

(三)拒绝不合法的收费和各种形式的摊派;

(四)法律、法规、规章规定的其它权利。

第二十四条  场内经营者应当遵守下列规定: 

(一)依法缴纳税费; 

(二)遵守市场交易规则,明码标价,文明经营; 

(三)销售、提供符合环保要求的购物袋;

(四)按照商品分类、分区域经营,在指定区域、地点经营,商品摆放整齐; 

(五)保持摊位清洁,无滞留垃圾; 

(六)按照指定地点有序停放车辆;

(七)从事特殊商品销售的,应当符合相关法律法规规定;

(八)不得超摊和占用市场通道经营;

(九)不得随意丢弃、堆放杂物,泼洒污水、倾倒污物;

(十)不得擅自设置张贴、悬挂、散发户外广告和散发印刷品广告;

(十一)不得出具虚假的购货凭证或者拒绝出具购货凭证。

第二十五条  市场内禁止交易下列物品或者商品:

(一)含有违反法律法规和国家规定禁止内容的图书、音像制品等出版物、印刷品及其它文化经营品;

(二)国家实行许可证制度而未取得许可证的商品;

(三)受国家明令保护并禁止销售的动植物及其制品;

(四)假冒伪劣商品、质量不合格的商品、国家明令淘汰的商品及过期失效的商品;

(五)有毒、有害、腐烂变质、未按规定进行检疫、检验或者检疫、检验不合格的食品、食用农产品;

(六)法律、法规、规章禁止交易的其它物品或者商品。

第二十六条  市场内禁止下列行为: 

(一)垄断货源、强迫交易、欺行霸市;

(二)使用国家明令淘汰、不合格、未经检定的计量器具,利用计量器具弄虚作假、短尺少量、缺斤少两;

(三)利用合同进行欺诈;

(四)操纵市场价格、哄抬价格等不正当价格行为;

(五)法律、法规、规章禁止的其他行为。

第五章 监督管理

第二十七条  各级人民政府负责建立部门联合监管工作机制,根据市场建设管理工作需要,组织、协调相关职能部门开展市场综合治理和执法工作。

各县(市、区)政府和开发(度假)园区管委会负责组织拆除或者关闭未经审批以市场形式开展经营活动的经营场所。

各街道办事处负责组织相关部门,重点做好加强市场管理、

食品安全、环境卫生、社会治安综合治理等日常管理工作。

第二十八条  各级职能部门根据各自职责加强对市场业态的分级管理及业务指导;负责对市场文明创建、卫生创建、食品安全、动物防疫、消防安全、建筑安全和重大疾病防控等工作开展检查和考核。

(一)商务部门负责编制昆明市商业发展布局、网点规划,合理规划布局网点,并按照相关标准和规范指导市场建设、改造,查处职责范围内的违法行为。

(二)城市管理部门负责对未办理规划、建设等相关审批手续而新建、改建、扩建的集贸市场依法进行处罚,对违反城市管理法律法规规定的其他违法行为依法进行查处;整治市场周边环境,取缔市场周边占道经营、私搭乱建行为,加强环境卫生管理工作,对出现的道路破损、坑塘、拥包等及时进行修复。

(三)市场监管部门负责对市场实行商事登记,向符合条件的经营者核发营业执照。督促经营者落实进货查验、索证索票等质量安全管理制度;依法对商品(食品)质量、计量器具、计量行为、明码标价进行监督管理;依法查处商品(食品)质量安全违法行为;依法查处市场内违法广告、不正当竞争、商标侵权、虚假宣传、计量违法等侵害消费者合法权益等违法行为。

(四)公安部门负责对辖区市场治安进行管理,指导和监督市场开办者开展治安保卫工作,落实治安防范措施,依法查处市场上强买强卖、阻碍执法、抗法,以及依法查处非法销售野生保护动植物及其产品等违法犯罪行为。

(五)消防救援机构负责对市场内遵守消防及安全生产法律法规的情况进行监督和检查,依法查处违反消防安全的违法违规行为。

(六)公安交通管理部门负责市场周边机动车辆停放规范进行监督管理,依法查处相关违法行为。

(七)卫生健康部门负责市场内公共卫生及从业人员健康教育宣传工作,组织开展爱国卫生运动,病媒生物防制工作,依法查处有关违法行为。

(八)生态环境部门负责市场环境污染的统一监督管理,依法查处有关违法行为。

(九)农业农村部门负责对经营动物和动物产品市场的动物防疫条件实施监督检查,并依法查处有关违法行为。

(十)林业和草原部门负责对依法可食用陆生野生动物进入市场前的人工繁育、经营利用环节进行监督管理。对辖区对市场经营野生保护动植物及其产品进行监督管理。

(十一)其他相关行政管理部门应当根据各自职责,督促市场开办者、市场服务管理机构和入场经营者落实本办法的各项规定。

第二十九条  城市管理、市场监管、卫生健康、生态环境、公安、应急管理、消防救援、农业农村、林业和草原等有关部门应当在市场内公布投诉举报电话和联系方式,处理涉及各自职责范围内的投诉举报。

第三十条  有关行政主管部门及其工作人员在市场的监督管理工作中,应当秉公执法、文明管理,接受市场开办者、场内经营者和消费者的监督。

第三十一条  有关行政管理部门和法定检验检疫单位,根据工作需要,在市场内设立管理机构或者派驻人员,市场开办者应当提供便利条件。

第三十二条  有关行政管理部门依据职责进入市场依法监督检查时,市场开办者和场内经营者应当予以配合,不得拒绝和阻碍。

第三十三条  市场监管、商务等部门应当建立和完善市场信息公开查询制度,向社会公众提供信息查询服务。


第六章 法律责任

第三十四条  市场开办者、场内经营者未依法取得相关证照,擅自开办市场或者从事招商、商品交易等经营活动的,由负责本办法实施的相关行政管理部门予以取缔,并依据相关法律、法规、规章进行查处。

第三十五条  市场开办者违反本办法第十六条第(一)、第(三)项规定的 ,由市场监管部门责令改正,可处2000元以上1万元以下的罚款。

第三十六条  场内经营者违反本办法第二十四条第(四)项规定的,由市场监管部门责令改正,可处1000元以下的罚款。

第三十七条  场内经营者违反本办法第二十四第(五)、(八)、(九)项规定的,由市场监管部门责令市场开办者进行督促整改。逾期不整改的,对市场开办者处以1000元以下的罚款。

第三十八条  对市场开办者违反本办法第十三条、第十六条第(六)项、第十七条规定的,由商务、自然资源和规划、住房和城乡建设、生态环境、城市管理、市场监管、应急管理、消防救援、公安等部门依据相关法律、法规、规章进行处罚。

第三十九条  对场内经营者违反本办法第十九条、第二十条、第二十二条、第二十四条、第二十五条、第二十六条规定的,由市场监管、文化和旅游、城市管理、生态环境、农业农村、林业和草原等部门依据相关法律、法规、规章进行处罚。

第四十条  拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职务的,由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十一条  违反本办法规定的其他违法行为,由相关行政管理部门依照有关法律、法规、规章的规定进行处罚。

第四十二条  行政管理部门及其工作人员在市场管理活动中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第七章 附  则

第四十三条  本办法自xx年x 月x日起施行。昆明市人民政府2011年04月14日颁布实施的《昆明市商品交易市场管理办法》(昆明市人民政府令第107号)同时废止。


附件2:


昆明市集贸市场管理办法

(修订送审稿)


第一章 总  则

第一条 为了促进集贸市场建设,规范市场经营管理,维护市场交易秩序,保障市场开办者、场内经营者和消费者的合法权益,根据有关法律、法规,结合本地实际,制定本办法。

第二条 本市行政区域内集贸市场的建设、经营和监督管理适用本办法。

第三条  本办法所称集贸市场是指由市场开办者提供固定场所、设施,经营者以经营食用农产品和食品为主的市场。 

本办法所称市场开办者是指依法设立,通过提供固定场所、相关设施、物业服务以及其他服务,从事集贸市场经营管理的企业。

本办法所称场内经营者是指在市场内独立从事食用农产品和食品及相关产品经营或者提供服务的公民、法人或者其他组织。

第四条  本市集贸市场管理遵循统一领导、属地管理、分级负责、分工合作原则。

第五条  市人民政府统一领导本市集贸市场管理工作,建立健全工作责任制、协调联动制、评议考核制和行政问责制,指导、协调和督促各县(市、区)人民政府做好集贸市场监督管理工作。

各县(市、区)人民政府应当按照属地管辖原则,建立健全领导责任制,统筹协调、督查督办辖区内集贸市场的规划、建设、监督管理及市场考核工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当按照规定牵头做好集贸市场综合管理工作。

各级市场监管、商务、自然资源和规划、住房和城乡建设、生态环境、城市管理、卫生健康、公安、农业农村、林业和草原、应急管理、消防救援、交通运输等管理部门根据各自职责,按照本办法规定,共同做好集贸市场的建设和监督管理工作。

第六条 鼓励国有、民营和境外投资者,按照“谁投资、谁受益”的原则,以多种投资形式按照有关规范和标准建设、经营和管理集贸市场。


第二章  市场规划建设

第七条 市商务行政主管部门负责组织编制本市集贸市场专项规划,报市人民政府批准后实施。

集贸市场专项规划应当纳入城乡控制性详细规划。

第八条  县(市、区)人民政府应当按照专项规划的要求制定包含建设主体、建设时限等内容的建设实施方案并监督组织实施。

第九条   集贸市场建设应当符合集贸市场专项规划、控制性详细规划、相关建设规范和标准。

建设集贸市场应当按照基本建设的程序办理相关审批手续。规划、建设等行政主管部门在实施审批时应当征求同级商务行业主管部门和市场监管部门的意见。

本办法实施前已建成的不符合建设规范和标准的集贸市场,县(市、区)人民政府或者开发(度假)园区管委会应当结合实际,充分考虑周边居民实际需要,依法进行改造提升。

新建、改建集贸市场,应当符合属地商务部门的集贸市场专项规划,经属地规划部门及相关审批部门批复同意后,报请同级人民政府或者开发(度假)园区管委会“集贸市场建设管理工作领导小组”研究,通过后方可动工。市场建成或改造验收后纳入《昆明市主城区集贸市场名录》。纳入名录的集贸市场不得擅自改变使用性质。

各县(市、区)人民政府或者开发(度假)园区管委会应当制订集贸市场资金扶持措施,对按照集贸市场建设规范和标准进行改造提升的集贸市场给予一定的资金扶持。

第十条  鼓励在居民居住集中区域开办生鲜超市、便民服务点(社区菜店)等便民设施。

第十一条  集贸市场的建设不得占用城市道路、公路,妨碍交通。新建居住区或旧城改造中配套建设的集贸市场项目应当与主体项目同步规划、同步建设、同步交付使用。

因城市建设需要拆除与人民群众生活密切相关的集贸市场,应当遵循“拆一建一”、“先建-后搬-再拆”的原则。

第十二条  在新建居住社区的规划中,鼓励集贸市场作为社区公建配套设施,县(市、区)人民政府或者开发(度假)园区管委会要在土地出让条件中明确规划建设集贸市场的产权所有者、建设面积,市场建成后依法交由所在县(市、区)人民政府或者开发(度假)园区管委会国有负责管理与经营。


第三章 市场开办

第十三条 集贸市场开办者必须依法向属地市场监管部门申请登记,领取营业执照后取得主体资格。

第十四条 集贸市场开办者,应当建立健全市场管理制度,做好市场的日常管理工作:

(一)与辖区集贸市场建设管理办公室签订《集贸市场经营管理责任书》,认真履行市场开办者职责,落实规范管理措施。

(二)与场内经营者签订场地租赁和经营管理协议,明确双方的权利和义务;建立经营者档案,记载经营者基本情况、信用状况等。

(三)建立投诉处理机制。设立消费投诉服务站(点),设置意见箱、意见本、维权流程、投诉电话,认真受理消费者投诉,并根据投诉的具体情况,协助、配合相关职能部门及时、妥善处理消费者投诉。

(四)在市场内按照相关规定设置和管理公平秤。对市场内属于强制检定范围内的计量器具进行登记造册,申报备案,配合市场监管部门督促场内经营者定期向法定计量检定机构申请周期强制检定,保证计量器具量值准确可靠。

(五)建立健全公示制度,在集贸市场入口处等明显位置设置市场平面图及与健康教育、食品安全相关的宣传栏和公示栏,向消费者公示与交易有关的基本和重大事项,包括:经营者的证照情况、违法违章记录、市场(食品安全)管理制度、消费者投诉电话、农残快速检测结果、不合格商品退市情况等。

(六)配备与市场规模相适应的人员,负责维护市场秩序、环境卫生、食品安全、治安管理、消防安全、建筑安全、信息宣传和设施设备检修等方面工作;建立市场管理人员工作责任制,市场管理人员应当定期接受培训,并佩戴证件上岗。

第十五条 市场开办者应当履行集贸市场食品安全管理的主体责任:

(一)建立健全食品安全管理制度,督促销售者履行食品安全责任,加强食用农产品质量安全风险防控。

市场开办者主要负责人应当落实食品安全管理制度,对本市场的食品及食用农产品质量安全工作全面负责。

(二)建立入场销售者档案,如实记录销售者名称或者姓名、社会信用代码或者身份证号码、联系方式、住所、食用农产品主要品种、进货渠道、产地等信息。

(三)建立快速检测制度,在市场内设置农药残留检测室,配置检测设备和人员,每天对场内销售的蔬菜和水果进行农药残留抽查检测,并做好检测记录,或者委托具有资质的食品检验机构,开展食用农产品抽样检验或者快速检测,并根据食用农产品种类和风险等级确定抽样检验或者快速检测频次。检测结果应当在市场设立的公示栏及时公示。

(四)建立农产品购销挂钩制度,以协议方式或督促场内经营者与优质农产品生产基地、畜禽屠宰场、水产养殖信誉良好的生产、加工企业和管理规范的批发市场、大型批发商建立购销挂钩关系,明确供货主体和供货产品质量责任,建立无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志等优质农产品进入市场的快速通道,保障上市农产品的安全。

(五)建立农产品清洁入市制度,督促经营者对蔬菜类产品在进入市场前做基本的清洁处理,去除泥土、黄叶、烂叶等,以减少垃圾量,维护市场环境卫生。

(六)建立不合格农产品退市制度,市场开办者发现存在食用农产品不符合食品安全标准等违法行为的,应当要求销售者立即停止销售,依照集中交易市场管理规定或者与销售者签订的协议进行处理,并向所在地市场监督监督管理部门报告。

(七)配合相关职能部门依法对食品及食用农产品进行监督抽样和对不合格产品后续处理的相关工作。

第十六条 市场开办者是集贸市场安全管理第一责任人,应当履行治安、消防、建(构)筑物安全等管理职责:

(一)配备已取得资格证书的专业保安人员,协助市场做好各项安全防范和巡查、巡视,维护市场治安秩序,协助公安机关调查、处置市场内发生的违法犯罪活动。要在市场内安装符合技术标准的闭路监控设备。

(二)建立健全集贸市场消防管理制度和人员岗位责任制并认真落实,配置专兼职人员负责消防工作,专兼职人员应当经公安消防部门培训,并定期进行消防检查,有记录,及时消除消防安全隐患。

(三)配备齐全的消防设施、器材,并保持完好有效,严禁违章搭建占用防火间距,堵塞消防通道或者损坏和擅自拆除、停用消防设施、器材。

(四)定期检查集贸市场建(构)筑物的安全使用状况,对存在安全隐患且确有必要的,应当委托有资质的房屋安全鉴定单位对市场建筑物进行安全鉴定,采取措施及时消除建筑安全隐患。

(五)严禁商住混用,严禁存放易燃易爆和违禁物品,严禁违反规定私拉乱接电线和不按规定要求使用明火作业等行为。

第十七条 市场开办者应当维护市场环境卫生,保持整洁有序:

(一)建立并落实市场化长效保洁机制,加强对环境卫生的保洁和监督。

(二)严格按照划行归市的要求规范设置市场铺面、摊位,设置规格统一、美观、醒目的经营区域标志牌及市场导购图。

(三)承担集贸市场责任区内的“门前三包”责任。按要求设置四类垃圾收集容器,及时清除场内的污水、垃圾和其它废弃物,定期进行清洁消毒;完善“四害”综合防制设施;保障市场通道畅通,无占道违章经营、乱摆摊、乱搭建、乱张贴现象。

(四)设立相对独立的家禽经营区出入口,并与其它经营区隔开。

(五)督促畜禽及肉品经营者实施每天清洁消毒制度,对家禽存放、销售区实施每月清空家禽消毒制度;配备病、死畜禽集中弃置设施,落实无害化处理和消毒措施。

(六)按照政府疫情防控的措施和要求,做好畜禽疫情管控的相关工作。

(七)配备与经营规模相适应设施、设备及停车场(位),并保证车辆停放整齐;修建不低于二类标准的公用卫生间,并保持清洁卫生。


第四章 经营活动

第十八条 除农民销售自产的农副产品外,集贸市场内固定摊位、独立门面的经营者应当依法取得营业执照及相应的经营许可证件,并按照核准的经营范围、经营方式,在指定区域亮照(证)经营。

第十九条 场内经营者应当落实食品及食用农产品准入及管理工作制度,履行食品安全第一责任人的责任:

(一)落实索证索票制度,建立进货台帐,记录进货渠道;经营者初次与供货单位交易时,应当查验其主体资格合法证明文件,包括营业执照、食品生产许可证(食品生产加工小作坊登记证)、食品经营许可证(食品摊贩备案卡)等;经营者在进货时,应当按批次向供货单位索取质量合格证明,包括:食用农产品产地证明、动物检疫合格证明或进货票据,猪肉产品应当有相应的检验合格证明和进货票据等证明文件。

(二)从依法批准设立的定点屠宰场购进肉类及其制品,并在摊档明显位置张挂肉品的动物检疫合格证和肉品品质检验合格证;外地输入的生猪肉及其产品的采购依照有关规定执行;畜禽及肉品经营者应当每天对经营场所实施清洁消毒,实施每月清空家禽消毒制度;家禽经营者要落实安全防护措施,穿戴口罩手套等防护品。

(三)销售进口食用农产品,应当提供出入境检验检疫部门出具的入境货物检验检疫证明等证明文件。

(四)经营直接入口食品及熟食制品的,应当具备防尘、防蝇、防鼠设施和冷藏、消毒器具;熟食档应当设置预进间和售卖间,生熟食品分开存放,从业人员应持有效健康证。

第二十条 场内经营者应当遵守下列规定:

(一)按照场地租赁和经营管理协议书的约定,在指定地点经营,服从管理,遵守市场管理规定及规章制度。

(二)经营活动遵循自愿、平等、公平、诚实守信的原则,应当主动向消费者出具市场销售专用凭证,明示经营者名称、具体经营场所或摊位号、商品名称、数量、价格及联系电话等。

(三)实行明码标价,使用的标价签或者价目牌应当标明品名、计价单位、销售价格等内容。对政府规定有参考价或临时销售限价的,应当在经营场所的明显位置公示。

(四)经营活动遵守国家计量法律法规规定,不得使用不合格计量器具,不得破坏计量器具准确度,不得伪造数据和破坏铅签封。

(五)销售的食用农产品在包装、保鲜、贮存、运输中使用保鲜剂、防腐剂等食品添加剂和包装材料等食品相关产品,应当符合食品安全国家标准。

(六)法律、法规和规章规定的其他责任。


第五章 监督管理

第二十一条  五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、晋宁区(昆阳、晋城街道办事处)、东川区(铜都街道办事处),高新区、经开区、度假区、空港经济区(大板桥街道办事处)的集贸市场纳入“昆明市主城区集贸市场名录”并实行动态名录管理。

各区(管委会)根据各自实际确定本辖区内集贸市场名单,报市政府统一形成“昆明市主城区集贸市场名录”并向社会公示,每年进行一次更新。“昆明市主城区集贸市场名录”的产生标准和程序由市政府另行制定。

第二十二条 各级人民政府负责建立部门联合监管工作机制,根据集贸市场管理工作需要,组织、协调相关职能部门开展专项治理、联合检查和执法工作。

相关职能部门和属地街道办事处按职责重点做好市场内的市场秩序、食品安全、环境卫生、社会治安综合治理等日常监督管理工作。

第二十三条  有关部门应当按照下列规定,履行以下职责:

(一)市级有关职能部门负责依法对属地集贸市场进行监督管理,对属地政府及对口职能部门进行工作指导;负责对市场食品安全、动物防疫、消防安全、建筑安全和重大疾病防控等工作开展检查和考核工作。

(二)商务部门负责编制昆明市商业发展布局、网点规划,合理规划布局网点,并按照相关标准和规范指导市场建设、改造,查处职责范围内的违法行为。

(三)自然资源和规划部门负责汇总各区集贸市场专项规划,形成昆明市主城区集贸市场专项规划,报市人民政府批准后实施。

(四)城市管理部门负责对未办理规划、建设等相关审批手续而新建、改建、扩建的集贸市场依法进行处罚,对违反城市管理法律法规规定的其他违法行为依法进行查处;整治集贸市场周边环境,取缔市场周边占道经营、私搭乱建行为,加强环境卫生管理工作,对出现的道路破损、坑塘、拥包等及时进行修复。 

(五)市场监管部门负责对辖区集贸市场经营主体实行商事登记,向符合条件的经营者核发营业执照;对集贸市场开办者及市场内食品经营主体资格进行监管;督促市场开办方及其入场经营者完善与经营相关的设施设备,落实食品安全管理制度;依法对食品质量、计量器具、计量行为、明码标价进行监督管理;依法查处食品质量安全违法行为;依法查处市场内违法广告、不正当竞争、商标侵权、虚假宣传、计量违法等侵害消费者合法权益等违法行为。

(六)农业农村部门负责对经营动物和动物产品的集贸市场的动物防疫条件实施监督检查,并依法查处有关违法行为;制定食用农产品产地准出制度及源头追溯管理措施,并与市场准入制度有机衔接;加强本行政区域内的农业转基因生物安全的监督管理工作。

(七)林业和草原部门负责对辖区集贸市场经营野生保护动植物及其产品进行监督管理,依法查处非法销售野生保护动植物及其产品的行为。

(八)卫生健康部门负责指导辖区集贸市场开展以除“四害”为重点的病媒生物防制工作,负责指导活禽经营市场从业人员的个人卫生健康工作,依法查处有关违法行为。

(九)公安机关负责对辖区市场治安进行管理,指导和监督市场开办者开展安全保卫工作,落实安全防范措施。依法查处市场上强买强卖、阻碍执法、抗法等违法犯罪行为。

(十)消防救援机构负责对市场内遵守消防法律法规的情况进行监督和检查,依法查处违反消防安全的违法违规行为。

(十一)公安机关交通管理部门负责市场周边机动车辆停放规范进行监督管理,依法查处相关违法行为。

(十二)生态环境部门负责市场环境污染的统一监督管理,依法查处有关违法行为。


第六章  法律责任

第二十四条  集贸市场开办者、场内经营者,违反本办法有关规定的,由有关行政管理部门依据第二十三条的部门职责,按照有关法律、法规和规章的规定予以查处。

第二十五条  阻碍行政执法人员依法执行职务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十六条 行政执法人员应当廉洁奉公,忠于职守。对徇私舞弊、滥用职权、贪污受贿的,依照国家有关法律法规规定追究相关责任人的责任。


第七章 附  则

第二十七条 本办法实施前已开办的集贸市场,参照本办法整治提升。纳入动态名录管理区域,但未进入《昆明市主城区集贸市场名录》的市场,由属地乡镇人民政府、街道办事处结合国家文明城市、国家卫生城市(县城)标准,实施整治达标。

第二十八条 本办法自xx年x 月x日起施行。昆明市人民政府2009年05月16日颁布实施的《昆明市农贸市场管理办法(试行)》(昆明市人民政府令第90号)同时废止。