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昆明市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(第九章)
[發布時間:2014-12-24 16:39來源:中國昆明]

    堅持以人為本,大力發展教育、衛生、文化、體育、廣電等事業,提升基本社會保障水平,加強社會管理能力建設,構建覆蓋廣泛、分布合理的社會基本公共服務體係,促進公共服務均等化,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

    一、優先發展教育事業

    全麵實施素質教育,深化教育改革,優化教育結構,提高學前教育普及程度,均衡發展義務教育,加快普及高中階段教育,大力發展職業教育,突破性發展民辦教育,促進我市教育發展。到2015年,全市財政性教育投入占GDP比例達到4%以上,人均受教育年限達到10年以上,教育總體水平跨入西部省會城市先進行列。

    提高學前教育普及程度。把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的辦園體製,積極發展公辦幼兒園,大力扶持民辦幼兒園,擴大幼兒園規模。利用“城中村”改造、新建小區建設和農村中小學布局調整後的富餘教育資源,增加城市新建幼兒園數量,大力發展鄉鎮中心幼兒園和中心村幼兒園。完善幼兒園工作製度和管理辦法,規範幼兒園準入和督導製度,加強學前教育管理,規範辦園行為。依法落實幼兒教師地位和待遇,加強幼兒教師隊伍建設。到2015年,學前適齡兒童入園(班)率達到90%以上,實現城市全麵普及三年學前教育、農村基本普及兩年學前教育的目標。

    均衡發展義務教育。合理規劃中小學校布局,方便學生就近入學。推進義務教育學校標準化建設,改造全市中小學校舍危房357萬平方米,均衡配置教師、設備、圖書、校舍等各項資源,切實縮小校際間差距,逐步解決擇校問題。深化課程與教學方法改革,注重學生品行培養,豐富學生課外活動,減輕中小學生課業負擔,推進素質教育。重視支持民族教育和特殊教育事業發展,增加對民族教育和特殊教育事業的投入,提高民族地區教育發展水平,完善特殊教育體係,基本實現30萬人口以上的縣區都有一所特殊教育學校。以流入地政府管理、全日製公辦中小學為主,確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。到2015年,九年義務教育階段毛入學率達100%,輟學率控製在2%以下,“兩基”鞏固率保持在99%以上。

    加快普及高中階段教育。實施普通高中強基提質工程。加大普通高中學校基礎設施建設力度,新(遷)建和改擴建一批高中學校,充實教學設備,提高學校裝備水平。推進高中課程改革,積極開展研究性學習、社區服務和社會實踐,提高學生綜合素質。發揮優質學校輻射作用,提升區域辦學效益,打造一批品牌學校。創新普通高中學校對外合作機製,鼓勵普通高中辦出特色,推進培養模式多樣化。“十二五”期間,爭創省一級高(完)中7所。到2015年,全市省一級高(完)中達到27所,高中階段毛入學率達到90%以上,全市普通高中優質率達到75%以上。

    大力發展職業教育。以服務為宗旨、以就業為導向,加大職業教育投入,改善職業院校辦學條件,擴大職業教育規模。圍繞將昆明建設成為麵向東南亞、南亞的國家級職業教育基地的目標,重點推進嵩明、安寧職教基地和各級實習實訓基地的建設。推進教育教學改革,實行工學結合、校企結合、頂崗實習等人才培養模式,加強“雙師型”教師隊伍建設,提高職業教育教學質量。加快發展麵向農村的職業教育,形成以縣級職教中心為龍頭、其他職業學校為骨幹、各類培訓機構積極參與的農村職業教育和培訓網絡。推行職業資格證書製度,開展職業技能鑒定。“十二五”期間,市級和縣(市)區城市教育費附加用於職業教育的比例均不低於30%。到2015年,全市中等職業學校在校生達11萬人,中等職業學校與普通高中教育在校生規模比達到1.22∶1。

    積極發展高等教育。落實昆明學院辦學自主權,創新管理體製和模式,優化專業結構,重點培養為地方經濟社會發展服務的實用型、複合型、技能型人才,爭取在5-10年內把昆明學院建設成為省內一流、特色鮮明的綜合性大學。支持在昆高校的建設與發展,提高高等教育質量。發揮區域內高等教育及其它教育資源優勢,加強教育的對外交流與合作,建設麵向東南亞、南亞國際化教育中心城市。到2015年,力爭高等教育毛入學率達到40%以上。

    二、推動醫療衛生事業發展

    深化醫藥衛生體製改革,強化結構調整和資源整合,加大公益性事業投入,完善公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應四大體係,建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生保障製度,實現“人人享有基本衛生保健”的發展目標。到2015年,居民健康水平與衛生服務指標達到國內發達地區水平,人均期望壽命達77歲。

    完善公共衛生服務體係。健全市、縣、鄉、村四級疾病預防控製體係,完成四城區及祿勸縣疾病預防控製中心建設,做好免疫規劃和免疫接種工作。健全婦幼保健服務體係,規範各級各類婦幼保健機構的功能設置和服務。加強以昆明血液中心為重點的采供血能力建設,保證醫療急救用血和血液安全。建立和完善覆蓋全市的應急醫療救治體係,在10個遠郊縣(市)區醫院分別設立1個急救站。加強艾滋病、職業病防治和精神衛生工作。建立健全市、縣(市)區、鄉鎮(街道)三級衛生監督網絡,強化衛生監督執法。加強食品安全檢測能力建設,完善食品安全重大案件響應和查處機製。加強衛生信息化建設,建成市域衛生信息平台。加強健康教育和健康促進,深入開展愛國衛生運動。到2015年,市、縣兩級疾控中心實驗室建設達到國家標準,傳染病(甲乙類)發病率控製在222人/10萬以內,孕產婦死亡率控製在37人/10萬以內,嬰兒死亡率控製在8.9‰以內。

    健全醫療服務體係。優化區域內醫療衛生資源配置,繼續實施市兒童醫院南市區醫院、市第一人民醫院北市區醫院和省精神病院業務綜合樓等重點項目,完成四城區醫院搬遷新建和晉寧、石林等縣級醫院標準化建設,提高醫療服務能力。推進城鄉基層醫療衛生基礎設施建設,健全農村醫療衛生服務和社區衛生服務網絡。標準化建設40所社區衛生服務中心,50所社區衛生服務站。加強各級中醫醫院、綜合醫院中醫科及農村、社區的中醫藥服務網絡建設,提高中醫藥在基本醫療保險中的報銷比例。到2015年,全市標準化社區衛生服務機構保持在360所左右,社區衛生服務機構覆蓋率達到100%,把市中醫醫院建設成為“全國示範中醫醫院”。

    完善城鄉醫療保障體係。堅持廣覆蓋、保基本、可持續的原則,健全城鄉基本醫療保障體係。逐步提高政府對醫療保障的補助標準,增強醫療保障能力。探索建立城鄉一體化的基本醫療保障管理製度,理順管理體製,逐步實現新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險一體化管理。完善城鄉醫療救助製度,築牢醫療保障底線。鼓勵和引導各類組織和個人發展社會慈善和醫療救助。積極發展商業健康保險。到2015年,各級財政對城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的補助標準分別提高到每人每年220元和150元,城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合最高支付限額分別提高到當地職工年平均工資、居民可支配收入和當地農民人均純收入的7—9倍,並隨著經濟社會發展適時調整。

    建立健全藥品供應體係。積極開展國家基本藥物製度省級試點工作,遴選縣級以下醫療機構基本藥物配送企業,保障我市群眾的基本用藥。全市所有公辦基層醫療衛生機構全部配備和使用基本藥物,並實行零差率銷售。基本藥物納入市基本醫療保險甲類目錄和新型農村合作醫療基本用藥目錄報銷範圍,降低醫療保險參保人基本藥物的自付比例。逐步取消公立醫院藥品加成。嚴格藥品市場準入,整頓和規範藥品生產流通秩序,鼓勵發展藥品現代物流和連鎖經營,建立覆蓋麵廣、便民惠民的城鄉藥品供應網和監督網。實施基本藥物動態管理,加強藥品不良反應監測,建立藥品安全預警和應急處置機製,確保基本藥物安全。

    三、努力擴大就業

    堅持實施積極就業政策,堅持就業優先,加強政府引導,完善市場機製,擴大就業規模,改善就業結構,實現比較充分就業,努力創建國家創業型城市。每年新增就業人員保持在8萬人以上,城鎮調查失業率控製在社會可承受範圍內。

    以創業帶動就業。全麵貫徹落實有利於勞動者創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排、行政事業性收費等扶持政策,促進中小企業和個體私營等非公有製經濟發展,扶持勞動者創業。認真清理並消除影響中小企業和非公有製企業在吸納就業中存在的戶籍、用工、收費等方麵的政策限製,進一步健全勞動保障製度、用工製度,擴大中小企業和非公有製企業就業容量,努力營造有利於創業就業的良好環境。清理阻礙創業的各種壁壘,法律、法規未禁止的行業和領域向各類創業主體開放,國家有限製條件和標準的行業和領域平等對待各類創業主體,並允許注冊資金分期到位。充分發揮大學生創業園的作用,引導青年人自主創業。鼓勵和引導企業充分利用各類園區、規模較大的閑置廠房和場地、專業化市場等,建立創業孵化基地,為創業者提供服務和幫助。

    加強就業服務。充分發揮公共就業服務機構及工會、共青團、婦聯等群團組織的作用,建立由政府、用工單位、職業技能培訓機構等各方共擔責任、共促發展的培訓聯動機製,搭建就業、創業培訓和服務工作平台,提供“一條龍”創業就業服務。推進公共就業服務向社區延伸,開展“充分就業社區”創建工作。鼓勵發展非全日製工作、臨時性工作等彈性就業形式,努力增加就業崗位。繼續做好困難家庭、大學畢業生、城鎮零就業家庭、農村低收入家庭的就業幫扶工作,將因城市規劃建設、滇池流域“四退三還一護”、實施水資源保護完全失地的未就業人員納入失業登記,對其中的就業困難人員給予就業援助,當年應屆高校畢業生就業率不低於80%,保持全市零就業家庭動態為零。重視做好城鎮下崗職工、農村剩餘勞動力轉移培訓。規範用人單位裁員行為。用足、用活東川資源枯竭型試點城市扶持政策和資金,有效解決東川就業再就業問題。

    四、完善社會保障體係

    堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針,以人人享有基本生活保障作為優先目標,健全基本養老保險、基本醫療保險和最低生活保障製度,完善社會救助配套政策,促進社會保險、社會福利、社會救助和慈善事業相銜接,加快完善社會保障體係。

    完善基本社會保障體係。按照統一製度、統一標準、統一管理的原則,建立多繳多得、少繳少得的參保激勵機製和社會保險關係轉移接續機製,逐步實現城鄉社會保障並軌對接和應保盡保。建立事業單位基本養老保險個人賬戶和職業年金製度,與企業養老保險製度相銜接。完善城鎮職工和居民養老保險製度,實現新型農村社會養老保險製度全覆蓋。建立城鄉居民一體化醫療保險體係,實現統籌城鄉、覆蓋全民的“大醫保”格局。解決關閉破產和困難企業職工及退休人員醫療保障問題,提高企業職工保障水平。擴大失業、工傷、生育保險覆蓋麵,保障失業人員基本生活,建立工傷預防、補償、康複三位一體的工傷保險體係,完善城鎮職工生育保險政策體係。

    專欄5 “十二五”“五大保險”目標任務

    形成多層次的住房保障體係。引導商品房市場健康發展,擴大廉租房建設規模,合理發展公共租賃住房、限價商品住房等保障性住房,加快建立廉租住房、公共租賃房、限價商品住房、商品房相互銜接的住房保障體係。擴大廉租住房建設規模,規範廉租房“先租後售”條件和程序,促進廉租住房動態流轉,努力解決中低收入家庭住房困難,實現人均住房建築麵積不足15平方米的城鎮低收入群體全保障。全麵推開公共租賃住房建設,每年從廉租住房建設計劃中調劑一部分作為公共租賃住房,在房地產開發項目中配建一定比例的公共租賃住房。按照限價格、限標準、限對象的“三限”原則,建設一批限價商品住房,重點用於解決城鎮中等收入以下家庭住房困難。全麵推開農民工公寓建設,有效解決進城農民工住房困難。繼續實施農村危房改造和棚戶區改造,完成農村危房改造及地震安居工程10萬戶。擴大住房公積金繳存麵,充分發揮住房公積金在住房保障中的作用。

    完善社會福利和社會救助體係。全麵構建以最低生活保障、五保供養、臨時救助、醫療救助和災害救助為主要內容的城鄉社會救助體係。將符合條件的城鄉困難群眾全部納入最低生活保障範圍,全麵實現動態管理下的應保盡保。把城鄉低保對象和農村五保對象納入醫療救助範圍。落實城市生活無著的流浪乞討人員救助製度,切實加強對流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助。貫徹執行撫恤優待政策,落實撫恤對象撫恤優待,建立撫恤補助自然增長機製。完善城鄉低收入群體補貼與物價上漲聯動機製,確保低收入群體生活水平不因物價上漲而明顯下降。重視保護婦女兒童和未成年人的合法權益。加快城鄉無障礙設施建設和改造,扶持發展福利企業,推進有勞動能力的殘疾人實現勞動就業。穩步擴大福利彩票發行規模,為社會福利、社會救助和其他公益事業發展補充資金。改進捐贈信息披露機製,廣泛發動社會捐贈和社會互助,引導和規範社會組織與個人捐贈行為,著力引導和支持慈善事業發展。

    五、加強和創新社會管理

    堅持網絡化、產業化、社會化方向,體現大社區、大服務理念,改善社區服務設施,在社區內逐漸形成社會福利服務、社會互助服務和市場有償服務相結合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區服務網絡,最大限度地滿足居民群眾的需求。到2015年,全市100%的城市社區和60%以上的農村社區達到“六好”要求。

    加強社區服務設施建設。把社區基礎設施納入城市發展建設規劃,統籌社區基礎設施建設。對新建住宅區社區辦公、活動用房實行同步設計、同步施工、同步交付使用。加大財政投入力度,通過募集、成立社區發展基金會、捐款等方式籌集資金,改善社區公共服務設施。實施“便利消費進社區、便民服務進家庭”工程,積極推進市家政服務網絡中心建設,完善提升社區專業服務和商業服務功能。到2015年,全市80%以上的社區居委會辦公和開展社區服務活動用房麵積達到350平方米。

    提高社區管理和服務能力。完善基層行政管理體製,推進政府職能轉變,實現政府重心下移。健全基層群眾自治機製,理順縣區、街道、社區的關係,還權於社區,切實發揮居民自我服務、自我管理和自我監督的作用。培育扶持服務性、公益性、互助性社區社會組織,探索物業管理機構參與社區管理服務的方式和途徑,推動社區服務向市場化、規模化和專業化、社會化方向發展。完善社會組織建設和管理機製,重點培育、優先發展公益慈善類、經濟類、民辦非企業單位和城鄉社區社會組織。加強社區工作者隊伍建設,妥善解決社區工作者的薪酬待遇。發展社區誌願服務,加強麵向居民的便民服務,麵向特殊群體的社會救助、社會福利和優撫保障服務,麵向下崗失業人員的再就業服務,完善就業服務、救助服務、社會保障服務、流動人口管理服務等多元化服務體係。

    六、重視人口和計劃生育工作

    繼續抓好計劃生育。堅持計劃生育基本國策,進一步完善計劃生育家庭獎勵優待政策,控製人口數量,提高人口素質,改善人口結構,引導人口合理分布和有序流動,人口自然增長率控製在6‰以內。新建市計劃生育藥具中心和改擴建10個鄉級計劃生育服務所,建設15個出生缺陷一級預防優生實驗室。按照國家標準建設100個生育文化示範村。建成14個青少年性健康教育“青蘋果之家”基地。

    大力發展老齡事業。堅持“政府主導,社會參與,全民關懷”的方針,形成以居家養老為基礎、社區服務為依托,機構養老為補充的養老服務體係。繼續完善基本養老保險、醫療保障和社會救助製度。加強養老設施建設,完成20個居家養老服務中心和32所縣、鄉敬老院改擴建任務。製定扶持老齡產業發展相關政策,鼓勵社會力量興辦不同檔次養老服務機構,引導企業研發生產品種多樣的老年產品,促進老齡市場的發展。到2015年,實現每百名老人擁有2張養老床位目標。