• 索 引 號:686175779-201903-151480
  • 主題分類:市政府公報
  • 發布機構: 中國昆明
  • 發布日期:2019-03-14 15:20
  • 名  稱: 【2019年第2期】昆明市人民政府辦公廳關於昆明市促進開發區及工業園區改革和創新發展的實施意見
  • 文  號:昆政辦〔2019〕15 號

昆明市人民政府辦公廳

關於昆明市促進開發區及工業園區改革

和創新發展的實施意見

昆政辦〔2019〕15 號

各縣(市)、區人民政府,市政府各委辦局,各國家級、省級開發(度假)園區管委會,各直屬機構:

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關於促進開發區改革和創新發展的若幹意見》(國辦發〔2017〕7號)和《雲南省人民政府辦公廳關於促進開發區改革和創新發展的實施意見》(雲政辦發〔2018〕18號)、《昆明市人民政府關於實施工業攻堅三年行動的意見》(昆政發〔2018〕38號)文件精神,加快推進全市開發區及工業園區(以下簡稱園區)體製機製改革和創新發展,建立健全與園區發展相適應的領導體係、管理體係、運行體係、服務體係和保障體係,激發園區的內生動力,推進園區高質量發展,經市人民政府同意,製定本實施意見。

一、 優化園區產業布局

(一)強化園區功能定位。園區堅持以產業發展為核心,注重提升質量效益,優化營商服務環境,實施“一區一主導產業”,走差異化、特色化、品牌化發展道路。本著“有所為有所不為”的原則,按照《昆明市“十三五”工業產業布局規劃》要求,圍繞各園區主導產業,突出特色、錯位發展,避免同質化競爭。國家級開發區突出發展先進製造業、戰略性新興產業、高附加值加工貿易、現代服務業等產業,建設具有國際競爭力的特色品牌園區、高端產業聚集區、大眾創業萬眾創新的示範區、開放型經濟和體製創新的先行區,率先實現轉型升級。通過優化園區功能、延伸拓展產業鏈條、支持科技研發、“騰籠換鳥”引進帶動能力強的高新技術項目等措施,逐步壓縮、淘汰低端產業,更新替代傳統產業,形成新興產業集群。到2020年,主營業務收入千億級園區達到4家以上,其中兩千億級園區達到2家。[市工業和信息化委牽頭; 各縣(市)區人民政府、各開發(度假)園區管委會、市發展改革委、市科技局、市商務和投促局負責]

(二)實施園區優化整合。鼓勵以國家級和發展水平較高的省級園區為主體,按照“利益共享、存量不變、增量分成”的原則,整合區位相鄰、相近的園區,對小而散的各類園區進行清理、整合、撤銷、托管,建立統一的管理機構。被整合園區的地區生產總值仍按屬地原則進行統計。財政收入仍按現行財政體製進行統計,財力可由園區雙方進行協商分享。對位於中心城區、工業比重低的園區,積極推動向發展總部經濟等城市綜合功能區轉型。[市工業和信息化委牽頭;各縣(市)區人民政府、各開發(度假)園區管委會、市發展改革委、市財政局、市國土資源局、市規劃局、市科技局、市商務和投促局負責]

(三)創新園區開發模式。探索園區建設和運營新模式,鼓勵園區多元化開發。支持園區引入戰略投資者、專業化園區運營商開展合作,布局建設一批專業園、園中園、飛地園(托管園)。大力支持新能源汽車及智能裝備製造、綠色能源、化工、生物醫藥、綠色食品、電子信息、新材料產業發展。鼓勵各園區開展與國內發達地區園區合作共建,承接產業轉移。支持通過引入社會資本參與園區基礎設施建設。支持探索專業化、實體化等多元化的園區運營模式,鼓勵社會資本在現有的園區中投資基礎設施建設、運營特色產業園。[市工業和信息化委牽頭;各縣(市)區人民政府、各開發(度假)園區管委會、市發展改革委、市財政局、市科技局、市商務和投促局負責]

(四)合理規劃園區建設規模。根據產業布局和區域環境保護要求,優化完善全市園區總體布局規劃。科學確定園區的區域布局、產業定位和未來發展方向,優化主導產業、開發麵積、開發強度等指標。園區建設用地不得突破新一輪國土空間規劃確定的“三線”,園區布局規劃符合國土空間規劃要求,國土空間規劃能有效保障工業生產建設用地,為工業發展留足空間。合理確定園區產業發展、公共服務、居住和生態用地比例。鼓勵園區建設用地的多功能立體開發和複合利用。新增建設用地應最大限度向園區傾斜。支持有條件的園區開展“多規合一”試點。嚴格執行全市工業產業布局規劃並適時開展執行情況評估考核。[市工業和信息化委、市規劃局、市國土資源局牽頭;各縣(市)區人民政府、各開發(度假)園區管委會、市發展改革委、市住房和城鄉建設局、市科技局、市商務和投促局、市環境保護局負責]

二、 加快園區轉型升級

(五)積極壯大園區主導產業。加快“中國製造2025”推進實施,不斷擴大重點產業投資,每年實施一批重點產業項目。加強分類指導,定期發布園區主導產業指導目錄和重點招商產業目錄,指導園區因地製宜發展主導產業。爭取創建一批省級以上特色產業園區、新型工業化產業示範基地。支持園區開展軍民融合產業創新試點示範。培育打造“3145”產業集群。即形成一個千億級新能源汽車及智能製造裝備產業集群,一個千億級清潔載能產業集群,一個千億級化工產業集群,一個五百億級電子信息產業集群,一個五百億級生物醫藥產業集群,一個五百億級綠色食品產業集群,一個五百億級新材料產業集群,主導產業集聚度超過80%,園區規模以上工業增加值占地區規模以上工業增加值比重超過85%以上,新興產業工業產值占園區工業比重達到40%。[市工業和信息化委牽頭;各縣(市)區人民政府、各開發(度假)園區管委會、市發展改革委、市科技局、市商務和投促局負責]

(六)加快推進園區創新發展。吸引各類創新資源向園區集聚,每年引進一批重點創新型企業。支持建設一批企業技術中心,在有條件的園區優先布局工程(技術)研究中心、工程實驗室、重點實驗室、聯合創新平台、製造業創新中心等。鼓勵園區加快發展眾創空間、大學科技園、科技企業孵化器等創業服務平台,構建公共技術服務平台,完善融資、谘詢、培訓等創新服務,優化創新創業環境。積極推動發展較好的省級園區升級為國家級開發區。支持昆明高新區申報國家自主創新示範區。[市科技局、市商務和投促局牽頭;各縣(市)區人民政府、各開發(度假)園區管委會、市發展改革委、市工業和信息化委負責]

(七)大力提升園區產業承載能力。園區要積極配套建設電力、燃氣、供熱、供水、通信、道路、消防、防汛、治汙等基礎設施,以及為企業提供信息、技術、人才等服務的公共服務平台和必要的社會事業工程。有條件的園區新建道路要同步建設地下綜合管廊。推進實施“互聯網+”“大數據”行動,建設智慧、智能園區。[市工業和信息化委牽頭;各縣(市)區人民政府、各開發(度假)園區管委會、市發展改革委、市環境保護局負責]

(八)努力推動園區綠色低碳發展。按照“三個綠色發展”的要求,壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業,推廣合同能源管理模式。園區應按規劃環評建設汙水集中處理、固體廢物統一管理及相關配套設施,並安裝自動在線監控裝置,確保園區各類汙染物排放達標。以企業集聚化發展、產業生態鏈接、園區循環化改造、服務平台建設為重點,推進綠色工業園區建設。加強水資源循環利用,推動供水、汙水治理等基礎設施綠色化改造。推進園區內企業開發綠色產品、主導產業創建綠色工廠,龍頭企業建設綠色供應鏈,實現園區綠色發展。逐步搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平台,促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環使用,實現園區綠色循環低碳發展。[市發展改革委、市工業和信息化委牽頭;各縣(市)區人民政府、各開發(度假)園區管委會、市環境保護局、市能源局、市水務局負責]

三、 提升園區要素保障

(九)優先保障園區土地供應。優先保障工業用地指標,根據園區用地和建設規劃合理確定用地結構,優先供地。在縣(市)區、開發區國土空間規劃修編中,優先支持園區合理調整規劃。推動園區集約利用土地,提高建設用地開發強度、土地投資強度、綜合效益等考核指標權重,強化考核成果應用。支持園區依法收儲一定數量的儲備土地作為引進項目的周轉用地,重點支持高新技術產業和戰略性新興產業用地。設立園區用地申報、審批綠色通道,積極探索工業用地彈性年期出讓、租賃、先租後讓、租讓結合製度。鼓勵園區建設使用多層標準廠房、下沉式廠房,統籌地上地下有序開發。鼓勵園區內企業在符合國土空間規劃、消防要求的前提下,通過廠房加層、廠區改造、內部土地整理、開發建設地下空間等途徑提高土地利用率。在符合規劃、不改變用途的前提下,現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的,不再征收土地價款。合理布局標準廠房建設,支持工業企業輕資產入園發展。[市國土資源局牽頭;各縣(市)區人民政府、各開發(度假)園區管委會、市發展改革委、市工業和信息化委、市財政局、市住房和城鄉建設局、市科技局、市商務和投促局負責]

(十)優化園區土地開發利用。引導工業項目向園區集聚,除礦產資源、能源開發等對選址有特殊要求的項目外,新上工業項目必須安排在當地市級及以上園區,嚴禁擅自改變土地用途和工業用地變相用於商業性房地產開發。鼓勵園區外的工業項目搬遷入園。園區利用存量工業房產發展生產性服務業以及興辦創客空間、創新工場等眾創空間的,可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地,5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續的,可按新用途、新權利類型和市場價以協議方式辦理。允許工業用地使用權人按照有關規定經批準後對土地進行再開發,涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續的,可采取規定方式辦理並按照市場價繳納土地出讓價款。支持園區因地製宜研究製定解決企業“圈地”問題的辦法和措施。[市國土資源局牽頭;各縣(市)區人民政府、各開發(度假)園區管委會、市發展改革委、市工業和信息化委、市財政局、市住房和城鄉建設局、市規劃局、市科技局、市商務和投促局負責]

(十一)加大園區產業發展支持力度。加大園區產業支持力度,對省、市重點招商引資工業項目,通過昆明市重點產業發展股權投資基金支持其發展壯大。在基金存續期內對接各層次資本市場,采取上市、轉讓、企業回購、並購重組等方式實現退出。安排一定規模的專項資金,用於支持園區規劃、規劃環評、園區重大公共服務平台等園區軟環境建設。縣(市)區、開發區在年度預算中要安排一定規模的園區建設發展專項資金,重點支持園區基礎設施建設、產業轉型升級等。鼓勵園區成立具有獨立法人的投資和資產經營管理,負責園區資產的投資、經營和管理。[市工業和信息化委、市財政局牽頭;各縣(市)區人民政府、各開發(度假)園區管委會負責]

四、 加快園區體製機製創新

(十二)健全園區運行管理體製。鼓勵園區開展實體化改革。堅持園區“小機構、大服務、高效率”的管理體製,實行“控製總量、盤活存量、搞活增量”的動態管事機製,積極推行“大部門製改革、企業化管理”模式。支持園區按照“少層級、寬職能、強主業”的要求,進一步整合歸並園區內設機構,圍繞主導產業發展實際需要,突出特色,設立專業化招商、產業發展服務機構。加強對園區與行政區的統籌協調,突出園區經濟和服務職能,充分依托所在地各級人民政府開展社會管理、公共服務和市場監管,切實減少園區社會事務管理,理順園區與隸屬鄉鎮(街道)的關係。各類園區要積極推行政企分開,實行管理機構與開發運營企業分離,杜絕政企合一,政企不分。[各縣(市)區人民政府、各開發(度假)園區管委會、市委編辦牽頭;市發展改革委、市工業和信息化委、市科技局、市商務和投促局、市人力資源和社會保障局負責]

(十三)創新園區行政審批管理製度。深入推進放管服改革,各級政府和各有關部門要進一步簡政放權,能下放的經濟管理權限,按照“宜放則放、能放則放、應放盡放”的原則依法授權或委托園區管委會行使。推進“3550”改革(開辦企業3個工作日內完成,不動產登記5個工作日內完成,工業建設項目施工許可50個工作日內完成),對符合條件的項目可實施“容缺審批”和“零土地”技改項目審批承諾備案製。對於園區內企業投資經營過程中需要當地人民政府有關部門逐級轉報的審批事項,探索取消預審環節,簡化申報程序,可由園區管理機構直接向上級審批部門轉報。對於具有公共屬性的審批事項,探索由園區內企業分別申報調整為以園區為單位進行整體申報或轉報。加快推進“互聯網+政務服務”,完善相對集中的行政許可試點,采用統一窗口受理、網上部門並聯審批、限時辦結等方式,逐步把原來的“等待式被動服務”轉變為“代辦式主動服務”。[市政務管理局牽頭;各縣(市)區人民政府、各開發(度假)園區管委會、市發展改革委、各市直審批部門負責]

(十四)加快園區投融資機製創新。改變單一由政府投資和園區平台融資開發建設園區基礎設施和公共服務平台的模式,逐步轉向引導社會資本、社會資金和有實力的大企業、大集團參與園區建設。在依法、自願的前提下,鼓勵農民把征地補償金作為園區投資發展股金。鼓勵金融機構加大金融支持力度,支持園區基礎設施建設。鼓勵通過資產證券化、企業債、私募債、債務融資工具、銀行貸款等多種渠道,籌集園區開發建設資金。逐步建立產業投資基金,提高園區孵化功能,推動園區產業升級。[市金融辦牽頭;各縣(市)區人民政府、各開發(度假)園區管委會、市國資委、市財政局、市工業和信息化委負責]

(十五)加快園區人事和分配製度創新。園區管委會班子成員應選配熟悉經濟工作、懂工業、謀工業、視野開闊、會管理、會協調、年富力強、有幹事創業激情的幹部。園區結合實際科學製定人才引進政策,加大人才引進力度,積極引進對園區發展“管用”的各類緊缺人才,為創新發展提供智力支撐。打破人員使用的身份編製限製,試行幹部身份“檔案製”“競崗製”“合同製”“績效製”,推行全員聘任聘用製。按照“因事設崗、以崗定酬、崗變薪變、績效掛鉤”的原則,建立基本工資和績效工資相結合的收入分配辦法,重點向一線傾斜,向業績傾斜,對重點崗位的特色人才實行協議工資製度。實行擇優錄用、末位淘汰等製度,切實解決幹部能上能下問題,做到能者上,平者讓,庸者下,以激發廣大幹部職工的主動性、積極性和創造性。園區管委會可根據實際自行製定人事和薪酬製度改革方案,經上級黨委、政府審核同意後執行。采取訂單式、建立實訓基地、工學交替等多種培養方式,幫助企業培養實用型、操作型高技能人才。支持園區管理人員到沿海發達園區掛職學習交流。[市委組織部、市人力資源和社會保障局牽頭;各縣(市)區人民政府、各開發(度假)園區管委會、市發展改革委、市工業和信息化委、市教育局負責]

(十六)規範園區設立、擴區和升級管理。未經國務院或省、市人民政府批準,各級各有關部門不得設立園區、超規劃建設園區,原則上每個縣(市)區園區不超過1個。禁止鄉鎮(街道)、企業等工業用地稱作“園區”。對於按照核準麵積和用途已基本建成的現有園區,在達到依法、合理、集約用地標準後,方可申請擴區。國家級開發區的設立、調區擴區和省級園區升級為國家級園區,由市人民政府報請省人民政府向國務院提出申請。省級園區的設立、調區擴區,由所在地人民政府提出申請,經市人民政府同意後報省級審批。市人民政府向社會公布經省級批準符合條件的園區名稱、麵積、四至範圍及主導產業等信息,接受社會監督。[市工業和信息化委、市科技局、市商務和投促局牽頭;各縣(市)區人民政府、各開發(度假)園區管委會、市發展改革委、市國土資源局、市規劃局、市環境保護局負責]

(十七)強化環境、資源、安全監督管理。各園區必須依法開展區域規劃環境影響評價,嚴格執行項目環評與規劃環評,入駐項目應符合園區規劃及規劃環評要求,嚴格落實“三同時”環境保護管理製度,積極推行環境汙染第三方治理。加強園區汙染物排放總量控製指標的監測和統計,相關指標納入縣(市)區、開發區總量控製管理和園區綜合考核評價體係,實行建設項目主要汙染物排放總量指標等量或減量替代,新建項目汙染物排放指標原則上由縣(市)區、開發區統一調配。加大固體廢棄物的綜合利用。落實最嚴格水資源管理製度。實行水資源、能源消耗總量和強度雙控,嚴格執行節能評估、水資源論證製度,加強節能、節約用水管理。嚴格水土保持監督管理,防控廢棄渣土水土流失危害。加強安全管理,嚴格執行安全設施“三同時”製度。加強園區規劃與城鎮規劃、交通建設規劃等的銜接,嚴格落實安全生產和環境保護所需的防護距離政策規定,促進產業發展,改善人居環境。[市環境保護局、市安監局、市水務局、市工業和信息化委、各縣(市)區人民政府、各開發(度假)園區管委會牽頭;市發展改革委、市商務和投促局、市科技局負責]

(十八)完善園區統計指標體係。建立健全園區統計體係和報送製度,加強園區經濟運行及發展情況調度分析。縣(市)區、園區要高度重視園區統計工作,建立健全統計機構,增加統計人員力量,明確統計負責人,選配專職統計人員,並保持統計人員的相對穩定。各級有關部門和園區要按照規定及時報送有關統計資料和數據,確保數據的準確性和完整性。[市工業和信息化委牽頭;各縣(市)區政府、各開發(度假)園區管委會、市統計局、市發展改革委、市科技局、市商務和投促局負責]

(十九)強化園區考核評價。按照差異化的要求,科學務實地對園區進行年度考核,作為園區管委會班子成員獎罰、使用、績效工資評定的重要依據。完善園區綜合考核評價辦法,綜合評價主要指標任務完成情況,納入全市綜合考核結果應用。考核結果同時與新增建設用地指標、擴區調區升級、園區資金支持掛鉤。對年度綜合考核評價不合格的園區,給予黃牌警告,由市政府分管領導約談縣(市)區政府分管領導、園區主要領導。對年度綜合評價位於後三名的園區,給予黃牌警告。對連續三年考核評價為最後一名的園區,給予摘牌。對於違反相關規劃、未按要求開展汙染治理、長期圈占土地、招商引資困難、開發程度較低的園區,按照相關程序和權限核減園區核準麵積或予以園區降級、撤銷(或申請撤銷),並依法依規進行責任追究。[市工業和信息化委牽頭;市委目督辦、市政府目督辦、市發展改革委、市國土資源局、市規劃局、市環境保護局、市統計局負責]           

昆明市人民政府辦公廳

2019年1月18日