• 索 引 號:686175779-201903-151482
  • 主題分類:市政府公報
  • 發布機構: 中國昆明
  • 發布日期:2019-03-14 15:22
  • 名  稱:【2019年第2期】昆明市人民政府辦公廳關於全麵提升曆史文化名城品牌吸引力的實施意見
  • 文  號:昆政辦〔2019〕20號

昆明市人民政府辦公廳

關於全麵提升曆史文化名城品牌吸引力的實施意見

昆政辦〔2019〕20號

各縣(市)、區人民政府,市政府各委辦局,各國家級、省級開發(度假)園區管委會,各直屬機構: 

為全麵提升曆史文化名城品牌吸引力,加快把昆明建設成為立足西南、麵向全國、輻射南亞東南亞的區域性國際中心城市,依據國家、省有關曆史文化名城和文化遺產保護的法規政策和要求,根據《中共昆明市委、昆明市人民政府關於印發<昆明市建設區域性國際中心城市實施綱要(2017—2030)>的通知》(昆發〔2017〕22號)的工作部署,經市人民政府同意,現提出以下實施意見。

一、 重要意義

黨的十八大以來,習近平總書記多次對曆史文化遺產的保護利用和中華優秀傳統文化的傳承弘揚作出重要指示批示,這充分反映出黨和國家對文化遺產的高度重視,也充分說明保護利用好文化遺產對於提高文化自覺、堅定文化自信、提振文化擔當具有重要作用。在新時期全麵提升“曆史文化名城”品牌吸引力,對於傳承弘揚中華優秀傳統文化,維護民族精神,實現中華民族偉大複興中國夢具有重要的現實意義和深遠的曆史意義。

昆明是國務院首批公布的國家級曆史文化名城之一,深厚悠久的曆史文化底蘊、獨特的山水形勝、各具特色的曆史街區(地段)和傳統村落、數量眾多的文物古跡和曆史建築、豐富多彩的民族民間傳統文化共同構成了昆明曆史文化名城的骨骼和血肉,彰顯了昆明獨特的城市氣質和曆史文脈。圍繞文化引領城市發展戰略,以保護昆明曆史文化遺產、改善人居環境、提升昆明城市建設品質、促進經濟社會協調發展為目標,立足豐富的曆史文化資源、民族文化資源,精心保護曆史文化名城,提升城市曆史文化風貌,弘揚傳統優秀文化,充分展示昆明山水城市之美、民族文化之美、曆史文化之美,對於提升昆明城市文化影響力,推進昆明區域性國際中心城市建設具有十分重要的促進作用。

二、 指導思想、基本原則和總體目標

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記係列重要講話和考察雲南重要講話精神,堅持保護為主、合理利用、改善環境、有效管理的指導思想,堅持傳承與創新並重、保護與發展協調,深入挖掘曆史文化、民族文化底蘊,加強文化遺產保護利用,延續城市曆史文脈,培育城市文化氣質,進一步提升昆明曆史文化名城品牌的影響力和知名度,著力打造曆史文化格局完整、保護利用水平較高、文化個性特色鮮明的國際知名曆史文化名城。

(二)基本原則

——堅持文化引領、規劃先行。用強烈的文化意識指導城市規劃、建設和管理,在城鄉規劃中突出曆史文化與現代城市建設的有機結合,展現昆明城市的鮮明個性和獨特風格,著力把昆明打造成個性之城、特色之城。充分發揮文化遺產所具有的社會效益和經濟效益“雙重屬性”,統籌好曆史文化保護傳承與經濟社會發展的關係。在保護中實現發展,在建設中體現保護和傳承。

——堅持整體保護,活態傳承。牢固樹立“統籌規劃、應保盡保、挖掘文化內涵、彰顯文化形象”的曆史文化名城保護理念。堅持整體保護文化遺產的形式、內容與周邊環境,力求全方位、多層次地反映和保存昆明文化的獨特性和豐富性。堅持以人為本,活態傳承。引導、鼓勵、扶持非物質文化遺產傳承人開展傳習活動,激活煥發民族民間傳統文化的時代生命力。

——堅持凸顯特色,打造品牌。充分發揮昆明曆史文化、民族文化資源豐富的優勢,重點打造一係列符合昆明曆史文脈、精神氣質的文化品牌,著力體現個性化、地域化、特色化的昆明曆史文化名城特征,努力建設曆史文化深厚、地方特征鮮明、多元文化交融的昆明曆史文化名城整體形象。

——堅持服務大眾,創新發展。充分把握曆史文化名城具有的公共屬性,深入推動曆史文化名城保護利用成果向社會開放、讓公眾共享。不斷更新曆史文化名城保護利用的思維理念、模式手段,實現保護利用文化遺產社會效益與經濟效益的有機結合,推動保護與利用相互協調、相互促進、創新發展。

——堅持政府主導、社會參與。建立政府主導與社會參與結合,多維度、多層次、多元化的曆史文化名城保護發展工作機製,科學引導民眾在曆史文化名城保護利用中的自我表現、自我教育和自我服務,倡導社會力量參與文化遺產的保護利用、監督管理,拓寬社會參與文化建設的渠道方式,提升曆史文化名城保護發展工作成效。

(三)總體目標

通過深入挖掘昆明曆史文化底蘊、民族文化資源,集中力量實施一批文化遺產保護利用工程,創新一批曆史文化展示傳播模式,打造一批曆史文化名城品牌項目,到2030年,實現昆明曆史文化名城品牌“四大提升”。

一是曆史文化名城風貌有力提升。繼續開展好曆史文化街區、曆史地段、曆史村鎮和傳統村落的申報、公布工作,在國家級曆史文化街區、名鎮名村申報數量上實現突破,省級曆史文化街區、名鎮名村總量突破10個,納入國家級傳統村落項目達20個以上。強化曆史文化名城保護規劃的推動和執行,加快實施一批曆史文化街區、曆史地段、曆史村鎮、傳統村落和文化景觀的保護修繕、格局梳理、風貌複原、整治更新和線路串聯,充分展現昆明古城的空間格局,著力提升曆史文化名城的風貌韻味。

二是文化遺產保護水平有力提升。加強文物和非物質文化遺產申報公布,全市文物保護單位總量突破1000項,各級民族民間傳統文化(非物質文化遺產)項目突破700項,非物質文化遺產代表性傳承人達700人以上。不斷強化文物保護利用工作,著力做好文物保護單位日常養護,力爭實施200項以上文物保護修繕工程,各級文物保護單位的保養維護率均達到100%,確保全市文物保護單位向社會開放率達60%以上。加大民族民間傳統文化的傳承弘揚力度,扶持開展民族民間傳統文化保護區申報和非遺保護展示設施建設,全市非物質文化遺產保護區總量突破10個、各級非遺傳承基地、傳習(展示)館(所)總量突破50個。積極振興傳統工藝,公布市級傳統工藝振興目錄。

三是曆史文化展示效果有力提升。積極推動博物館業建設發展,扶持有條件的縣(市)區開展專題博物館的提升改造和新建工作,全麵完成3個博物館群落建設,實現每個縣(市)區均建成1座綜合性國有博物館和1座以上專題類國有博物館,擁有一批各具特點的非國有博物館,全市正式備案注冊博物館總量突破100個,充分發揮博物館在曆史文化名城展示中的窗口平台作用和重要載體功能。推動文化遺產與文化產業、文創產業、藝術創作的有機結合,深入挖掘昆明曆史文化、民族文化元素,形成一批曆史文化保護與文化產業融合的典型項目,打造一批反映昆明曆史文化名城特色的文創產品和藝術精品,進一步豐富昆明曆史文化的宣傳展示渠道和模式。

四是曆史文化名城影響力有力提升。積極推動曆史文化名城保護利用與旅遊業的融合發展,充分利用曆史文化、民族文化具有的世界性語言屬性,打造一批具有國際影響力的文化景區(景點)和旅遊地標。加大地區間、國際間與昆明開展文化遺產保護利用的交流研討、項目合作,大力推動各類大型展會活動與曆史文化名城展示宣傳的相互融合,將昆明曆史文化名城的保護利用成果和“昆明模式”向世界展示。

三、 主要任務

(一)格局梳理與風貌提升並行,彰顯昆明曆史文化風貌

1. 凸顯“三山繞一湖、城軸帶相連”的曆史城區格局。重點圍繞“三山”(五華山、圓通山、雲大山)、“一湖”(翠湖)、“一城”(曆史城區)、“一軸”(正義路、三市街、文廟直街、文明街以及沿線曆史文化遺存要素形成的城市軸帶)、“一帶”(串聯圓通山、翠湖、篆塘、大觀河、大觀樓形成曆史文化景觀帶)的曆史城區空間布局,通過科學複建、城市設計、環境整治、景觀提升、夜景照明、立體空間控製,塑造由傳統空間格局、街巷肌理、民居等物質載體構成的曆史城區傳統空間形態。[牽頭部門:市規劃局;配合部門:市文化廣電體育局,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會] 

加快推進文明街、南強街兩個曆史文化街區的保護修繕與開發利用,重點實施翠湖—雲大、大觀公園及周邊、祥雲、震莊、巡津街—東寺街五個曆史地段的綜合整治與提升,充分展現曆史城區的傳統風貌,從整體上協調昆明曆史城區的保護與發展。[牽頭部門:各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會,配合部門:市文化廣電體育局、市規劃局]

2. 打造環滇池曆史文化空間。圍繞挖掘曆史文化、展示山水形勝、打通景觀視廊、打造旅遊文化品牌的主題,對於鄰山、靠河、濱湖區域按照降低開發建設比重、突出文化保護和塑造、複原優化生態係統、拓展公共文化空間的思路,杜絕工業性建設項目,降低純居住性項目開發,提高公共服務、傳統商貿、特色商業、旅遊產業、文化產業、文化休閑及相關配套設施等服務型項目的開發比重。[牽頭部門:市規劃局,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會;配合部門:市文化廣電體育局、市旅遊發展委]

著力推動晉城上下西街、龍泉寶雲、官渡古鎮、三台山、海口工業遺產聚集區、西山風景區等重點曆史文化街區、地段、村鎮和片區的保護與開發。適時啟動“清代昆明八景”文化景觀恢複工作。[牽頭部門:各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會,配合部門:市文化廣電體育局、市規劃局、市旅遊發展委]

3. 拓展曆史文化名城延伸區。以主城六區以外區域的文化遺產聚集區、曆史村鎮和傳統村落等重要保護節點為重點,拓展曆史文化名城的保護內容、項目。強化文化遺產聚集區內地方曆史文化的保護展示和重點項目的打造,加大區域內曆史村鎮、傳統村落的申報公布,以保護、傳承、發展為主線,製定曆史村鎮、傳統村落的保護規劃和與之相配套的改造規劃、旅遊發展規劃。[牽頭部門:市規劃局;配合部門:市住房城鄉建設局、市文化廣電體育局、市旅遊發展委,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

4. 規劃文化展示線路。在市域範圍內以明清古驛道、滇越鐵路為主題,串聯沿線地區的曆史村鎮、文物古跡,形成2個專題性曆史文化展示線路。在環滇池地區結合滇池沿岸秀麗的自然風光以及豐富的人文景點,規劃建設環滇池地區總體展示、遺址文化特色展示、近代革命文化特色展示、宗教文化特色展示、特色村鎮展示5條文化遺產展示環線。在昆明曆史城區內規劃建設自然人文景觀之旅、近代革命體驗之旅、春城人文景觀之旅、環城景觀帶之旅4條城市文化特色展示路線。[牽頭部門:市規劃局;配合部門:市文化廣電體育局、市旅遊發展委,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

5. 強化文化空間引導。通過文化標識引導突出曆史城區“城軸帶相連”的文化景觀,統一規劃古城環線道路的行道樹樹種、綠化隔離帶、人行道鋪地、道路設施外觀、標識牌、城市雕塑等;結合城市設計,恢複近日樓廣場和拱辰門等重要標誌性節點,從形態上重塑與拓展昆明傳統中軸線。嚴格控製翠湖至大觀河自然景觀帶內的建築高度、建築體量、建築立麵等文化景觀要素。加大對曆史城區城市建設高度的控製要求,對山城視線通廊範圍內的建築高度加以分段控製,加強對曆史地段內沿街界麵的建築風格、材料和色彩控製,保證周邊山體觀看古城的視線通暢。利用環湖路室外空間、道路岔口,建設環滇池區域重要曆史文化節點的文化標識引導係統,充分發揮環滇池區域濕地公園的文化休閑旅遊聚集效應,建設體現當地重要曆史人物、文化事件、文化特色的展示設施、雕塑小品,豐富環滇池地區文化展示空間。推動主城周邊縣(市)充分挖掘地方文化內涵,在縣城中心區公共空間和曆史村鎮、傳統村落入村道路、村內街巷沿線,布置體現地方民族文化特色、曆史文化元素符號的文化標識,充分營造文化名城的良好氛圍。[牽頭部門:市規劃局;配合部門:市園林綠化局、市住房城鄉建設局、市文化廣電體育局、市旅遊發展委,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

6. 完善道路交通設施。以主城為中心,依托六條經濟走廊,以高速公路、高速鐵路為基礎,串聯重要文化遺產聚集區、曆史文化旅遊景區,打造休閑度假旅遊帶。按照“先行試點、循序漸進”的原則,依據重要文化特色街區、曆史文化地段、傳統村鎮等曆史文化名城重點保護利用項目規劃,適時調整規範公交旅遊線路,使昆明城區、近郊、遠郊的曆史文化節點、文化旅遊景點能夠通過城市旅遊公交和旅遊專線(觀光巴士)等旅遊交通方式有機連接,最大限度方便遊客出行,提升服務水平和服務質量。加快推進功山至東川、武定至倘甸至尋甸等高速公路項目、G324(經開段)和G320(高嶢至安寧段)等幹線公路提升改造工程建設和前期工作,力爭實現重要文化旅遊景點的全覆蓋。[牽頭部門:市交通運輸局;配合部門:市級相關部門,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

(二)保護治理與適度開發並重,激活傳統村落內在活力

1. 推動傳統村落文化保護。以實施鄉村振興戰略為契機,注重保持傳統村落的完整性、真實性、延續性,按照傳統村落的文化價值特點、民居傳統形製,對需要進行危房改造的建築和需要新建的農房進行設計建設,延續傳統村落的建村文化理念。結合傳統村落文化特點、格局特色、山形地貌和自然形態,對建築立麵色彩、道路鋪設、標示係統、展示內容進行特色化設計,營造傳統村落文化形象。[牽頭部門:市住房城鄉建設局;配合部門:市規劃局、市文化廣電體育局、市旅遊發展委,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

2. 實施傳統村落綜合治理。改善傳統村落基礎設施和公共環境,整治和完善村內道路,拓展通村道路,實施村間道路改造。加大傳統村落內部生活垃圾治理力度;完善垃圾收集、垃圾清運、垃圾處理等環衛基礎設施;集中開展安全飲水提升、“五小水利”設施建設、農村麵源汙染治理和飲用水源保護;建立健全消防、防災避險等必要的安全設施;整治文化遺產周邊、公共場地、河塘溝渠等公共環境。加大傳統村落周圍山林保護力度,對傳統村落內的古樹林木及珍稀樹種實行掛牌保護。著力實施傳統村落環境綠化和燈光亮化。[牽頭部門:市住房城鄉建設局;配合部門:市級相關部門,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

3. 注重傳統村落可持續發展。堅持適度開發的原則,開展“一村一主題、一村一特色”的傳統村落產業化建設,推動傳統村落文化保護與經濟建設、生態環境保護、農村產業發展協調發展。充分尊重村民的知情權、參與權、決策權和監管權,積極調動文化需求和經濟需求因素,鼓勵有條件的傳統村落,采取村民集資共建、引入投資合作等方式,大力發展鄉村休閑旅遊、自然生態觀光、農耕文化體驗、鄉土文化展示、特色種植養殖、農副產品加工、民族民間文化產品生產、民俗風情歌舞表演、民族文化競技活動、特色飲食品嚐等符合傳統村落特點的產業項目,帶動傳統村落村民就業增收。[牽頭部門:各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會,配合部門:市住房城鄉建設局]

(三)搶救保護與科學利用並舉,提升文物保護利用水平

1. 切實轉變文物保護工作理念。進一步提高認識、拓寬思路,樹立文物保護利用的整體觀念和全局意識。緊緊圍繞建設區域性國際中心城市、打造曆史文化名城品牌這一核心目標,思考、謀劃本地區文物資源保護利用工作。把確保文物安全放在首要位置,聚焦文物保護的重點難點問題,加強製度設計和精準管理,注意盤活文物資源,在保護中發展,在發展中保護,把文物的保護利用工作充分融入到地區文化發展、經濟社會發展、城市建設和旅遊發展的全局工作中,確保昆明的城市文脈得到充分延續,昆明城市文化形象得到充分展示。[牽頭部門:市文化廣電體育局;配合部門:市級相關部門,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

2. 不斷提高文物保護工作水平。積極儲備項目申報全國重點、省級文物保護單位,嚴格執行“每三年公布一批市級文物保護單位,縣(市)區人民政府每兩年公布一批縣(市)區級文物保護單位,縣(市)區文物管理部門每年公布一批登記不可移動文物”的工作要求,推動全市曆史文化資源的挖掘、梳理。對存在重大險情和結構性隱患的各級文物保護單位及時開展搶救性保護,重點修繕以明城牆殘段為代表的明清城市遺存,以雲南陸軍講武堂、西南聯大、護國運動、抗戰遺存為代表的近現代重要史跡文物;以紅軍長征為代表的革命文物;以梁思成林徽因舊居、聞一多朱自清舊居為代表的名人故(舊)居;以宜良文廟、呈貢文廟為代表的傳統禮製建築;各類曆史文化街區、曆史地段、傳統村落中的古建築、老字號建築、傳統民居等。加強文物日常養護,重歲修,減大修,防止過度修繕和維修不當造成的文物破壞。推動開展縣(市)區區域文物保護利用總體規劃、文物保護單位單點保護規劃編製,把文物保護工作納入當地經濟社會發展規劃、城鄉建設總體規劃、控製性詳細規劃和土地利用規劃,統籌實施。切實做好文物周邊環境的優化提升工作,更加重視保護因曆史形成與文物相互依存的文化景觀、自然環境,對文物本體及其周邊環境所開展的燈光亮化、綠化美化等環境營造工程,依據文物保護原則和規律,尊重文化遺產的內涵和價值,避免過度裝飾造成文物的曆史環境被改變、曆史價值被破壞。對於文物保護單位保護範圍、建設控製地帶內的建設工程嚴格審批、嚴格控製,有效杜絕破壞文物整體風貌完整性、原真性的事件發生。[牽頭部門:市文化廣電體育局;配合部門:市級相關部門,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

3. 深入探索文物合理利用新途徑。建立健全文物利用的項目準入製度和風險評估機製,在確保安全前提下,有效掌控不可移動文物利用過程,創新文物保護利用措施,將部分保護利用情況不佳的市級以下(含市級)國有不可移動文物在所有權不變的情況下,提供社會力量免費或者低價進行具有一定期限並附帶相關公共文化服務責任的認養。對非國有不可移動文物,嚴格監管產權的轉讓和使用功能的變更,嚴格審批經營性項目設立,引導非國有不可移動文物產權業主單位科學合理利用不可移動文物。對保護利用效果較好的非國有不可移動文物,地方各級政府應采取以獎代補的方式進一步提高非國有不可移動文物產權業主單位保護利用文物的積極性、主動性。結合文物曆史文化內涵和承載能力,著力推廣文物利用的博物館(陳列館)展示模式、非物質文化遺產融合模式、公共文化服務設施合並模式、創意產業利用模式、文化產業植入模式、旅遊景點打造模式、旅遊接待和配套商業服務模式、傳統商貿模式等。推動文物資源與旅遊產業發展、公共文化建設、文化產業發展的有機結合。[牽頭部門:市文化廣電體育局;配合部門:市級相關部門,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

4. 打造五大曆史文化品牌。按照因地製宜、發揮優勢、展示脈絡、突出重點和特點的方式,重點打造:以古滇國、明清昆明磚城、護國運動、重九起義、紅軍長征、抗戰文化、雲南和平解放為代表的重要曆史節點和事件品牌;以雲南陸軍講武堂、西南聯大為代表的重要曆史機構品牌;以賽典赤、鄭和、孫髯翁、聶耳為代表的曆史文化名人品牌;以石龍壩水電站、中央電工器材廠一廠舊址為代表的近代工業遺產品牌;以筇竹寺五百羅漢、真慶觀、西山宗教建築群、官渡古鎮宗教建築群為代表的宗教建築品牌;以翠湖、大觀樓、黑龍潭、圓通山、金殿、官渡古鎮為代表的文化景觀品牌。[牽頭部門:市文化廣電體育局;配合部門:市級相關部門,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

(四)規模擴大與品質提升共抓,助推博物館業持續發展

1. 構建特色鮮明的博物館業發展格局。大力推動國有綜合類、專題類國有博物館的建設發展,規劃建設翠湖、龍泉古鎮、官渡古鎮三大博物館群落,采取國有建設管理、民間參與展示、運營的方式,充分發揮民間收藏對國有博物館的補充作用,進一步拓寬國有博物館建設和發展的路子。實現各縣(市)區都有一座能夠全麵展示本地區曆史文化內涵特色的國有綜合性博物館,都有一批特色鮮明、主題突出的國有專題類博物館。鼓勵社會力量利用民間收藏、個人收藏,建設非國有博物館,加強對非國有博物館在項目申報、管理運行、服務提升方麵的扶持和指導,建立健全博物館申報項目後備名單和項目建設,培育全市各個領域的文化展示、展覽場館(場所)申報國有和非國有博物館。逐步建立以國有博物館為龍頭,行業和民辦博物館為兩翼,門類齊全、內涵豐富、特色鮮明、布局科學、結構合理、運作規範、服務優質的博物館業發展格局。[牽頭部門:市文化廣電體育局;配合部門:市級相關部門,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

2. 積極發揮博物館的窗口作用。不斷完善博物館在曆史文化展示、愛國主義教育、弘揚優秀傳統文化、培育和弘揚社會主義核心價值觀的功能。充分發揮博物館以物知史、以物見人、傳承曆史、傳播文明的作用,著力打造一批能夠體現昆明曆史文化價值內涵的專題固定展覽,挖掘推出一批具有鮮明文化主題、地域特點和民族特色專題類博物館,不斷豐富各類博物館有關昆明人類文明、山水形勝特色、城市發展曆史、重要曆史人物和事件、民族民間傳統文化等方麵的館藏展品,使博物館成為昆明曆史文化名城的縮影,成為市民遊客了解昆明的窗口。[牽頭部門:市文化廣電體育局;配合部門:市級相關部門,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

3. 完善博物館公共文化服務功能。將更多的國有博物館納入財政支持的免費開放範圍,探索實施財政支持免費開放的非國有博物館試點工作。建立博物館免費開放運行績效評估管理體係,促進博物館公共文化服務標準化、均等化。不斷推動博物館陳列展覽水平和公共服務能力的提升,推動博物館由數量增長向質量提升轉變,有效提升基本陳列質量,提高藏品利用效率,加快推進博物館展陳展示手段的提升,結合“智慧城市”、“互聯網+中華文明”等國家重大工程,大力建設網上博物館,大力推廣雲計算、大數據、AR/VR技術、全息投影等高新技術在博物館陳列展覽方麵的運用。不斷擴大博物館公共文化服務覆蓋範圍,促進館藏資源、展覽的共享交流,立足服務區域性國際中心城市建設發展目標,加大昆明各類博物館與省內外和東南亞、南亞地區博物館之間的交流展覽、交流活動的組織力度。不斷提升流動博物館發展水平,推動各類國有博物館采取引入企業資助冠名,利用公共場館、公園景區、大型商業體建設流動展示平台。大力推廣生態博物館建設,凸顯昆明良好生態環境、鼓勵有條件的地方建立小型社區博物館,豐富社區文化生活。[牽頭部門:市文化廣電體育局;配合部門:市級相關部門,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

(五)挖掘保護與傳承弘揚共強,展現民族民間文化魅力

1. 加強非物質文化遺產名錄體係建設。廣泛深入調查昆明市範圍內非物質文化遺產資源,對非物質文化遺產進行真實、係統和全麵的記錄,健全完善非物質文化遺產資源數據庫。逐步擴大各級非物質文化遺產保護名錄,定期組織開展非物質文化遺產項目的申報評審工作,積極推薦具有重大保護價值的項目申報國家級和省級非物質文化遺產項目,對列入各級非物質文化遺產名錄的項目,製定科學的保護計劃,明確保護責任主體,進行有效的保護。壯大非物質文化遺產傳承人隊伍,鼓勵傳承人開展傳習活動,支持傳承人通過帶徒傳藝、舉辦傳習班等形式培養新一代傳承人。采取“走出去”、“請進來”等方式,組織多種形式的培訓、交流、研討活動,提高傳承人的學習能力、文化素養、審美水平和創新意識。[牽頭部門:市文化廣電體育局;配合部門:市級相關部門,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會] 

2. 加強非物質文化遺產活態傳承展示。推動非遺保護利用基礎設施建設,以民族傳統文化保護區建設為突破口,以非遺保護傳承基地、非遺專題博物館為重點,以非遺傳習館(所)為基礎,努力構建各具特色、直觀可感的非遺保護展示格局。利用文化館、博物館、圖書館和鄉鎮、社區文化站等公共文化機構,開展非物質文化遺產實物展覽、圖片展示、技藝展演、學術講座等活動,宣傳普及非物質文化遺產知識。搭建展示平台,擴大對外交流,打造傳統民俗節慶、傳統工藝、地方戲曲等非遺文化品牌,辦好“文化和自然遺產日”等宣傳展示活動。倡導在曆史文化街區、傳統村落等文化遺產資源集中的區域,展示當地傳統技藝、鄉土習俗等優秀傳統文化。[牽頭部門:市文化廣電體育局;配合部門:市級相關部門,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會] 

3. 促進非物質文化遺產融入現代生活。注重發揮傳統音樂、舞蹈、戲曲、體育、民俗節慶等項目在社區、旅遊景區(點)等建設中的作用。合理開發利用傳統工藝、傳統美術及傳統醫藥類項目,扶持非遺產品走向市場。推動非物質文化遺產與文化創意產業相結合,鼓勵文化事業、文化企業、大中專學校等機構與非遺保護責任單位合作,利用非遺元素進行文化創意產品開發,將非遺元素與當代消費需求、審美取向、工業設計、時尚創意等有機結合,激活非遺生命力。[牽頭部門:市文化廣電體育局;配合部門:市級相關部門,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

(六)名城保護與旅遊發展並軌,推動文化旅遊融合發展

1. 探索文化與旅遊融合發展新途徑。以消費升級為引領、以供給側結構性改革為重點,積極推進“文化旅遊+”,拓寬文化旅遊發展空間。著力構建旅遊全景化、產業全聯動、服務全配套、社會全參與、管理全覆蓋、成果全民共享的文化旅遊發展新格局。以保護展示曆史文化內涵和城市發展文脈,凸顯民族文化風情和多元文化特色為主題,加強文化旅遊標杆和多樣化載體建設,引導文化資源和生產要素跨地區、跨部門、跨行業、跨國界優化整合,構築昆明文化旅遊地標,營造城市人文氛圍,加強國際文化交流與合作,打造具有世界民族發展演進標本意義的國際文化展示窗口與交流中心。[牽頭部門:市文產辦;配合部門:市文化廣電體育局,市旅遊發展委,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

2. 深度開發文化旅遊產品。依托曆史文化、民俗節慶、民間工藝、土特產品等文化資源,深度挖掘文化內涵與價值,大力推進文化建設和產業發展“510”工程,即重點打造金鼎文化創意產業園、紫雲青鳥雲南文化創意博覽園等10個文化創意產業園區的開發建設;全力推進古滇文化旅遊名城、雲南民族村等10大文化旅遊主題公園的建設和提升改造;深入推進雲南陸軍講武堂等10大市級重大標誌性文體設施的修繕和建設;鞏固提升東川泥石流國際汽車越野賽等10大文化旅遊體育(節慶)活動品牌;加快推動昆明老街和南強街曆史文化街區等10大特色曆史文化街區的打造。[牽頭部門:市文產辦;配合部門:市旅遊發展委,市規劃局,市文化廣電體育局,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

3. 推動特色文化旅遊村鎮創建。按照“生態景觀良好、文化特色濃鬱、街區風貌特色突出”的原則,充分發揮曆史文化街區、村鎮、地段文化資源豐富、文化特色鮮明、旅遊要素聚集的優勢,打造一批旅遊建設項目推進良好、住宿設施獨具特色、具有較高文化品質的旅遊名鎮。重點加快推進6個旅遊名鎮建設,鼓勵和支持具備條件的旅遊小鎮開展全國特色景觀旅遊名鎮創建工作。按照遊客、村落居民和投資業主三者關係和諧的標準要求,對交通條件良好、旅遊資源環境良好的傳統村落進行項目推介和打造,進一步強化傳統村落旅遊接待服務功能,完善村落公共服務設施。[牽頭部門:各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會,配合部門:市發展改革委、市旅遊發展委、市住房城鄉建設局等市級相關部門]

4. 著力提升傳統公園景區文化品質。深入挖掘各類城市公園所承載的曆史文化底蘊和民族民間傳統文化資源,塑造公園文化形象、打造公園特色。在文化設施的設計上應結合公園的地形地貌、文化資源特點,形成公園文化環境與自然環境相交融,現代文化和傳統文化兼容並蓄,文化景觀和自然景觀相互映襯的格局,著力體現“一園一主題、一景一特色”的公園文化內涵,讓傳統公園從單一的生態景觀定位,走上文化主題特色化、服務功能多元化的發展道路。[牽頭部門:市園林綠化局;配合部門:市級相關部門,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

(七)曆史文脈與現代發展並聯,遺產保護與文化產業聯動發展

1. 加快推進重大文化建設項目。加快實施重大文化項目建設,建設一批市級重大標誌性文體設施,提升公共文化服務水平。加快構建現代公共文化服務體係,推進公共文化基礎服務設施建設。推進昆明聶耳大劇院等項目加快實施,創新投融資機製,充分發揮市級投融資平台作用,通過合資、合作、聯營、租賃等途徑,鼓勵和支持企業、事業單位、社會團體和個人等社會資本投資建設公共文化服務基層設施,為曆史文化名城的展示、宣傳構建完善的硬件基礎保障。[牽頭部門:市文化廣電體育局;配合部門:市級相關部門,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

2. 充分發揮文化遺產對文化產業的支持作用。圍繞曆史文化街區、地段的整治、更新和提升,工業遺產的修繕保護,推動文化產業要素、項目向文化遺產聚集區聚集,強化文化遺產所具有的“文化、經濟”雙重屬性。利用傳統街區(村鎮)、文物建築和曆史建築的人員聚集效應和文化展示平台功能,重點打造符合文化遺產精神內核的公共文化服務、非物質文化遺產傳承展示、曆史文化展示等公益性文化項目,提升文化遺產所承載的文化傳播功能。積極引入文化產業、創意產業、傳統商貿、文化休閑體驗、傳統飲食、文化教育培訓、藝術品創作拍賣、影視拍攝製、旅遊接待、現代商業零售等產業化項目。著力打造文明街市井生活體驗區、翠湖文化旅遊休閑區、官渡古鎮非物質文化遺產展示區等文化特色街區創建,實施中央電工器材廠一廠舊址文化創意工廠、國立藝專舊址美術創作基地等文創融合示範項目建設,發揮好文化遺產促進經濟發展的功能。[牽頭部門:市文化廣電體育局;配合部門:市級相關部門,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

3. 推動文化遺產保護成果的轉化升級。充分利用金鼎文化創意產業園、紫雲青鳥雲南文化創意博覽園、871文化創意工場等文化創意產業園區的人員技術、開發能力和銷售渠道優勢,著力實施民族民間傳統技藝複原展示、非物質文化遺產產品規模化生產和銷售、文化遺產文創產品專業化開發、文物展示和博物館公共服務技術研發等項目,形成文化產業對文化遺產保護成果的反哺和延伸。根據曆史文化名城資源狀況和城市發展文脈,結合市場需求和大眾需要,創作出版一批以文化遺產為專題的圖書報刊、音像製品、影視產品,利用各類門戶網站和廣電傳媒專題宣傳曆史文化、文物資源,創建一批展現曆史文化名城風貌和曆史文化內涵的專題網站欄目、網絡產品、信息平台,不斷豐富曆史文化名城的表現形式和傳播形式。[牽頭部門:市文產辦;配合部門:市級相關部門,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

4. 提升文博單位文創產品開發能力。深入貫徹落實《雲南省人民政府辦公廳轉發省文化廳等部門關於推動文化文物單位文化創意產品開發實施意見的通知》(雲政辦發〔2017〕37號),推動文博單位與文化創意設計機構、高等院校、職業學校等開展合作,開發展示昆明文化、展現本館特色和具有科技含量、設計水平的文創產品。結合構建中小學生利用博物館學習的長效機製,開發符合青少年群體特點和教育需求的文化創意產品。鼓勵開發兼具文化內涵、科技含量、實用價值的數字創意產品。不斷豐富文博單位文創產品係列,積極推廣演出演藝、微信平台、物聯網、O2O、網絡產品、手機遊戲等文創產品係列的開發運用。開展市級、縣(市)區級國有文博單位文創產品開發試點工作。經過市政府批準納入試點的國有文博單位,允許通過知識產權作價入股、單位自籌資金等方式投資設立下屬企業,從事文化創意產品開發經營。[牽頭部門:市文化廣電體育局;配合部門:市級相關部門,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

(八)交流合作與展示宣傳共促,提升文化知名度和影響力

1. 不斷拓展文化交流領域。堅持“引進來”和“走出去”相結合,打造一批文化開放載體、文化骨幹企業、文化貿易平台,推動文化創意產品和服務“走出去”。加強昆明特色文化與世界文化的交流,充分利用飛虎隊、駝峰航線、西南聯大、雲南陸軍講武堂、賽典赤、鄭和、聶耳等一係列具有國際文化影響力的重要文化事件、曆史文化名人,著力發揮好民族文化資源寶庫功能,打造一係列具有昆明元素和國際文化共性的文藝演出、文化產品、文化活動、合作項目,走出國門進行展示,吸引國際國內組織共同建設。積極搭建立足雲南、輻射西南、麵向南亞東南亞的區域性國際文化交流合作平台,充分利用昆明的區位優勢、氣候條件、文化資源和硬件設施,促進與國際、國內各地區在文化遺產保護利用、文博展示交流、文化旅遊、民族文化傳承等多個領域的交流合作與互動發展。在重點領域采取合資、合作的方式,推動國際文化交流合作,促進國內外區域文化交流合作互動發展。[牽頭部門:市文產辦;配合部門:市級相關部門,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

2. 打造一批文化旅遊體育(節慶)活動品牌。按照政府引導、市場化運作的方式,以開放、包容、多元的姿態,打造一批具有昆明特色、國際水準的大型對外文化交流活動、體育競賽項目。充分利用上合昆明馬拉鬆、春城文化節、中國昆明鄭和國際文化旅遊節、昆明聶耳音樂節等文化旅遊體育(節慶)活動的影響力和展示平台作用,展示昆明曆史文化名城風采。進一步整合部門、縣(市)區傳統文化資源和民族、民間節慶活動,統籌規劃、搭建平台,策劃推出一批民族文化特點突出、傳統文化特色濃厚、市民遊客便於參與體驗的民族民間群眾文化活動,營造濃厚的鄉土文化韻味。[牽頭部門:市文化廣電體育局;配合部門:市級相關部門,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會] 

3. 深入挖掘民族民間文藝創作題材。依托昆明市豐厚的曆史文化內涵、民族文化藝術底蘊和藝術人才資源,充分發揮藝術人才的積極性,通過創新機製體製,精心組織實施文藝精品工程,深入開展主題文藝創作,圍繞西南聯大、陸軍講武堂、護國首義、古滇文化等昆明曆史文化事件,鄭和、聶耳等曆史文化名人素材,整合創作資源,集中創作力量,以重點領域和優勢題材帶動整體發展,形成各具特色、亮點突出、差異有序的發展格局。深度挖掘昆明少數民族文化、旅遊文化和抗戰曆史文化等特色文化資源,圍繞“一帶一路”倡議,支持市內優秀影視創作生產團隊,掛牌一批影視拍攝基地,做大昆明“金孔雀”電影展。深入挖掘提升民族民間舞蹈、音樂、戲劇和曲藝等獨具昆明特色的文藝資源,打造民族民間歌舞樂精品。充分利用民間傳說、故事、歌謠等項目資源進行文藝創作題材開發。[牽頭部門:市文化廣電體育局;配合部門:市級相關部門,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會]

4. 著力打造文化藝術精品。結合曆史文化名城展示需求,充分利用文化遺產資源、平台,打造一係列符合昆明曆史文化名城精神內核、現代文化生活需求的文化藝術精品,努力構築昆明文藝的新高地。以古滇文化為創作背景,組織優秀作家、詩人,集中創作涵蓋長篇小說、長篇史詩、長卷散文、長篇報告文學等體裁的係列叢書,從廣度和深度上打造具有全國乃至世界影響力的文學作品;圍繞海上絲綢之路主題,組織創作鄭和下西洋文學和影視作品,充分展現大航海家不屈不撓的冒險創新精神和“海上絲綢之路”先驅;以音樂家聶耳為品牌,組織優秀文藝家以全新視角創作具有濃鬱地方特色,又具國際氣魄的文藝作品;用文學、電影、電視、大型交響樂、大型歌舞劇等方式係統梳理滇池的過往今生,創作一批注重環保,有利於“大健康、大旅遊”的文藝作品;以西南聯大、雲南陸軍講武堂、金馬碧雞等昆明曆史文化符號為背景,創作一批文學藝術精品,借此打造昆明文學藝術家群體,逐步推向全國和世界;邀請國際國內著名藝術家,共同開展具有昆明地緣特色的繪畫、雕刻大賽和展覽,用色彩和線條凸顯曆史文化名城的獨特魅力。[牽頭部門:市文化廣電體育局;配合部門:市級相關部門,各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會] 

四、 工作要求

(一)加強統籌協調

按照總攬全局、把握方向、協調各方的原則,推動形成黨委統一領導、黨政群協同推進、市級相關部門協調、指導,縣(區)政府具體實施的領導體製和工作機製。充分發揮昆明市“曆史文化名城保護委員會”對曆史文化名城保護工作重大事項的指導、協調作用。市、縣兩級要把曆史文化名城發掘保護的重點工作、重點項目納入本地區經濟社會發展和城鄉建設總體規劃布局中,統籌謀劃,推動發展,編製本地區曆史文化名城保護利用的總體規劃和分期實施計劃,突出規劃目標、任務近期、中期、遠期銜接,確保各項工作落地見效。

(二)強化政策保障

結合國家法律、法規的修訂和相關政策措施的頒布實施,適時啟動《昆明市文物保護條例》修訂工作,不斷完善和新出台一係列符合昆明曆史文化名城特色和保護需求,兼顧文化遺產保護與民生改善、鼓勵公私合作的公共政策,鼓勵企業事業單位、社會團體和個人共同參與曆史文化名城的保護。專門製定包括資金籌措、保護協議、人口疏散、房屋騰退等內容的多項政策,並明確規定在各項維修工作中政府、產權人各自的出資比例。通過公共政策依法依規的嚴格實施,確保曆史文化名城保護利用工作順利進行。

(三)加大經費投入力度

進一步加大文物和非物質文化遺產保護資金投入力度。不斷強化市、縣(市)區人民政府對曆史文化街區、曆史地段和曆史村鎮的保護開發、文物和非物質文化遺產的保護利用、文化藝術精品創作的基礎性投入。積極向上爭取國家和省政策、項目和資金支持,確保曆史文化名城保護工作基礎性投入。創新財政資金投入方式,采取政府購買、項目補貼、定向資助等措施,拓寬曆史文化名城保護投入來源渠道。鼓勵和支持公民、法人和其他社會組織通過投資捐助、興辦實體、資助項目、讚助活動等方式積極參與曆史文化名城保護工作。

(四)強化行政監管

加大相關規劃審批和實施力度,發揮好由文化(文物)、規劃、住建、城市綜合執法、公安、消防等部門相互聯動的文化遺產行政監管機製。不斷創新發動群眾、媒體積極參與曆史文化遺產保護利用工作的社會監督製度,努力構建城鄉全覆蓋、全民共參與的曆史文化遺產監管機製。各縣(市)區人民政府、開發(度假)園區管委會把曆史文化名城保護管理工作納入各鄉鎮(街道)、村(社區)年度目標責任,切實強化基層對曆史文化名城發掘保護的工作職責和職能。大力推動高新技術與安全監管的有效結合,推動地理信息係統在曆史文化名城保護、審批、監管方麵的功能拓展,推廣雲計算、大數據、無人機、移動終端監控、智能安防等技術在曆史文化名城監管工作中的運用。

(五)加大宣傳力度及公眾參與度

利用好傳統的報刊雜誌,運用好微信、微博、微電影等新媒體,多措並舉做好文化遺產宣傳工作。推出昆明曆史文化名城及相關產業的地圖。充分利用公共文化服務體係,如圖書館、博物館、劇院、文化中心,作為傳統文化遺產展示交流的平台。結合“世界博物館日”、“遺產日”等時間節點,在傳統節日裏舉辦一係列以文化遺產合理利用為主要內容的公共文化交流活動。大力推行政務公開、完善規劃公示製度,營造全社會關注和關心文化遺產保護的良好氛圍,引導全社會力量共同參與名城保護利用工作。

昆明市人民政府辦公廳

2019年1月30日